安徽省老工业基地调整改造规划

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1、安徽省老工业基地调整改造规划研究报告（征求意见稿）安徽省发改委地区处安徽省经济研究院二○一一年三月目录一、基本情况1（一）发展历程和历史贡献1（二）发展基础与面临困难3（三）优势与机遇6二、指导思想、发展目标8（一）指导思想8（二）发展目标8三、产业发展与结构调整9（一）传统优势产业优化升级9（二）新兴产业发展培育13（三）特色产业集聚区发展15（四）衰退和落后产能退出16（五）积极发展现代服务业17四、城市功能的综合提升21（一）老工业基地城市布局调整21（二）老工业区调整改造22（三）城市基础设施提升改造22五、社会事业与民生问题2

2、4（一）社会保障24（二）教育、医疗卫生、文化24（三）人才与科技支撑体系26（四）棚户区改造28（五）其他特殊民生问题29六、节能减排与生态环境保护30（一）节约能源与温室气体减排30（二）发展循环经济30（三）加强资源节约与管理31（四）城市生态保护和环境污染治理32七、政策建议33附录35附表一35附表二38附表三39附表四40安徽省老工业基地调整改造规划研究报告一、基本情况我省老工业基地，主要包括合肥、淮北、淮南、蚌埠、芜湖、马鞍山、铜陵、安庆等八座地级市。其中，合肥、芜湖、马鞍山、铜陵、安庆市属于长江流域，淮北、淮南、蚌埠市属

3、于淮河流域。2009年末，八市国土面积共3.97万平方公里，占全省28.5%，全国0.4%；常住人口2258万人，占全省36.8%，全国1.7%。（一）发展历程和历史贡献1、发展历程。我省老工业基地工业起步较早，1863年，曾国藩在安庆建立安庆军械所，生产出全国第一台蒸汽机和第一艘机动船。1876年，芜湖成为华东最早的通商口岸，一批民族工业相继兴起。新中国成立后，我省老工业基地的工业，主要有四个来源，一是建国初期接收的官僚企业，二是经过社会主义工商改造的私人企业，三是从沿海地区内迁的企业，四是当地恢复扩建的工矿企业。“一五”期间，老工业

4、基地工业进一步发展，新建、扩建了铜陵有色金属公司、淮南煤矿、安徽造纸厂等一批重点骨干企业。从上海内迁了部分轻工业企业，主要分布在合肥、芜湖、蚌埠、安庆等城市。“二五”期间，国家在八个市重点投资了37个项目39，相当于建国以来国家投资安徽项目的一半。1965年以来，为适应战备需要，我省老工业基地开工建设了一批具有军工性质的“小三线”企业，新建、扩建了一批民用企业，包括铜陵市钢铁厂、安徽省东风塑料厂、蚌埠平板玻璃厂、安庆石化总厂炼油厂等。改革开放以后，我省老工业基地工业得到进一步发展，逐渐形成了钢铁、有色、化工、建材、汽车、家电、机械等特色

5、产业。2、历史贡献。我省老工业基地为当地经济建设和社会发展做出了巨大贡献。上缴大量利税。蚌埠市到2005年，累计上缴省和中央财政达222.5亿元；铜陵市到2009年，累计上缴313.8亿元；安庆市到2006年，累计上缴300多亿元，是国家对该市企业投资的25倍。无偿或平价提供大量产品。老工业基地为国家经济建设和改善人民生活无偿或低价提供了大量能源、原材料、机械等产品。铜陵市生产的铜产品占全国市场的三分之一，仅三年调整时期，就生产铜料3.9万吨、粗铜3.9万吨、铁精砂41.万吨。淮北市从1958年到2004年累计产煤6.35亿吨，累计发电

6、1302.5亿千瓦时，为华东各省市和中南地区提供了大量廉价的煤炭资源和电力资源。输出大量技术人才。我省老工业基地为其它地区输送了大量业务骨干，仅铜陵有色第一冶炼厂就为国家培养和输送了3500多名有色冶金专业人才，有力地支持了其它地区39有色金属工业的发展。山东、福建、湖南等省的煤管局以及阜新、鹤岗、北京、阳泉、大同等矿务局的总工程师，曾经由两淮煤矿调出的工程技术人员担任。缓解社会就业压力。八市国有企业吸收了大量人员就业，缓和了当时的就业矛盾。马钢职工到1980年代末达到10万人，2004年，马钢部分主辅产业剥离后，仍有职工6.4万人。铜

7、陵市工业企业2009年从业人员达到14万人，带动相关产业就业人数达22万人。蚌埠市1980年代工业企业职工总数达到22.7万人。（二）发展基础与面临困难经过长期的不懈努力，我省老工业基地取得了较大的成绩，具备了一定的经济实力。1、经济总量显著增强。2009年，八市完成国内生产总值6297.1亿元，实现财政收入480.0亿元，实现工业总产值8745.5亿元，固定资产投资总额5721.3亿元，分别占全省的62.6%、55.5%、65.7%、61.8%，已经成为我省区域经济发展的领头羊和主力军。2、产业结构得到调整。八市产业结构由“一、二、三

8、”逐步演变为“二、三、一”，产业结构得到优化，形成了汽车、装备制造、煤电化、铜材深加工、钢铁、石化等传统优势产业和以电子信息、生物、新材料等为先导的高新技术产业，工业产值占到全省工业的70%以上。3、国企改