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《改革开放三十年_中国保险业的变迁与发展》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在行业资料-天天文库。
1、保险研究2008年第12期专题研究INSURANCESTUDIESNo.122008改革开放三十年:中国保险业的变迁与发展孙蓉杨馥(西南财经大学,四川成都610074)[摘要]自1980年国内保险正式恢复业务以来,中国保险业进入了全面恢复和快速发展的新时期。三十年的改革开放,中国保险业完成了经营体制改革、股份制改革及公司治理结构改革等一系列改革创新,从封闭走向全面对外开放。在此期间,财产保险、人身保险及保险中介市场的变迁与发展推动、完善了保险市场体系,保险资金运用体制改革发展则对中国保险业增强偿付能力、转变增长模式产生
2、了积极而深远的影响。[关键词]保险业;改革开放;变迁;发展[中图分类号]F842[文献标识码]A[文章编号]1004-3306(2008)12-0007-091978年的十一届三中全会是新中国历史上具有深远意义的伟大转折,全会做出实行改革开放的重大决策,为停办近二十年的国内保险业恢复和发展提供了契机。在这一大好历史背景之下,1979年中国人民银行全国行长会议及时作出了恢复国内保险业务的重大决定。自此,中国保险业翻开了崭新的历史篇章,进入全面恢复和快速发展时期。三十年风雨兼程,中国保险业完成了一系列全方位、多层次的改革创
3、新,走过了从封闭到局部开放,再到全面对外开放的漫漫征程。在国家进一步深化改革开放的新形势下,中国保险业抓住机遇提升整体实力,在不断完善市场体系建设,推动保险资金运用体制改革等方面取得了巨大成就。同时,中国保险业在提供风险保障、参与社会保障体系建设、服务新农村建设等方面都发挥了举足轻重的作用。一、中国保险业的改革进程十一届三中全会以来,为适应不断变化的国内外宏观经济环境和金融环境,紧随国家经济体制改革的步伐,中国保险业也相继推行了多项改革措施。2006年国务院下发《国务院关于保险业改革发展的若干意见》,明确了保险业改革发
4、展的指导思想、总体目标和主要任务,为中国保险业未来的改革发展指明了方向。历经三十年的保险改革既是全方位的也是多层次的,其主要内容涉及保险经营体制改革、国有保险公司股份制改革、保险公司治理结构改革和经营方式改革等方面。(一)保险经营体制改革1995年以前中国保险市场实行混业经营,然而产、寿险混业经营既不利于保险经营风险控制,也给保险监管增加了难度。同时,各险种之间的平衡发展也一度受到这种经营体制的束缚和制约。1995年颁布的《保险法》以法律形式确立了产、寿险分业经营的原则,此后国内各保险公司陆续开始实施分业经营体制改革。
5、1996年,中国人民保险公司率先拉开了国内保险公司改制的序幕。截止2002年底,原新疆建设兵团保险公司、平安保险公司、太平洋保险公司先后完成了产、寿险分业经营体制改革。实践证明,分业经营体制改革在促进保险专业化经营、防范保险经营风险等诸多方面发挥了重要作用①。(二)国有保险公司股份制改革紧随国有企业改革的步伐,中国保监会于2000年6月正式提出了股份制改革的构想。2002年全国金[作者简介]孙蓉,经济学博士,西南财经大学保险学院教授、博士生导师;杨馥,西南财经大学保险学院博士生。融工作会议对国有保险公司股份制改革提出了
6、加快股改步伐的具体要求,国有保险公司股份改革进入了实质性阶段。2003年是国有保险公司股份制改革的关键之年,中国人保、中国人寿、中国再保分别成功改制。与此同时,中国人民财产保险股份有限公司、中国人寿股份有限公司、中国平安保险(集团)公司相继在香港和美国上市。2006年中华联合保险控股股份公司正式成立,标志着国有独资保险公司退出历史舞台,国有保险公司股份制改革全部完成。截止2007年,国内共有6家保险公司在境内外上市。国有保险公司股份制改革和上市增强了中国保险业的整体实力。通过吸引外资、民营资本,引进战略投资者,优化了保
7、险公司的股权结构;同时,充实了保险公司的资本金,提高了其偿付能力。2003年中国人保和中国人寿在境外上市共融资354亿元人民币,两家公司的偿付能力当年分别达到了监管标准的1.9倍和5.6倍。另外,保险公司上市,特别是境外上市,对建立健全现代产权制度和法人治理结构,推进保险公司管理体制改革大有裨益。(三)保险公司治理结构改革国内的保险公司经过股份制改造、上市后,在转化经营机制、提高企业竞争力等方面取得了可喜成绩。然而,国内保险公司的公司治理结构改革仍然任重道远。2006年保监会发布了《关于规范保险公司治理结构的指导意见》
8、,对规范保险公司治理结构提出了总体要求,并制定了一系列规范独立董事、保险公司关联交易、内部审计、风险管理等方面的配套制度文件,初步建立起保险公司治理结构制度体系,为各公司完善治理结构提供具有操作性的指导。2008年全国保险工作会议上,中国保监会再次强调了公司治理和内控监管在现代保险监管中的基础地位,并将重点放在保险公司股权管理和强
