试析大学章程制定的理性思考

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1、试析大学章程制定的理性思考论文摘要：大学章程是大学精神传统、功能定位和管理架构最为重要的法定表述和综合限定。一所大学章程的制定过程，也是该大学总结历史、凝练特色和筹划未来的研究过程。制定大学章程必须在普适与个性、现实与理想、国际与国情之间寻求到恰当的平衡点，继而构建和凸显大学精神，并探索我国大学依法治校、建立现代大学制度的道路。　　论文关键词：大学章程；大学精神；大学管理　　　　大学章程是大学的基本法，是大学传统、文化、精神、目标的总概括和总限定。大学章程的制定过程，不仅是一个阶段性的工作过程，更是一个全面回顾历史、凝练办

2、学特色、谋划未来发展的研究过程。笔者认为，大学章程的制定，既要维护我国大学相对统一的管理模式和体制，也应体现大学的个性化特征；既要考虑到继承学校的历史与现状，将学校现有的一些管理体制、制度架构与规程合法化，也要考虑到学校发展战略和长远目标，推进管理创新，为今后的改革发展留有适当空间；既要学习借鉴世界一流大学的管理理念与管理经验，也要充分考虑和尊重我国的政治制度、国情和经济社会发展等现实性因素。　　一、普适价值与个性特征　　我国是一个高等教育大国，大学的数量非常可观。尽管这些大学的类型、层次、规模、功能定位、行政隶属关系等不

3、尽相同，但由于受到我国长期实行计划经济的影响以及近年来大学的升格热、综合化热、一流热、合并热等大潮的冲击，我国的大学无论是外部形态还是内在结构都呈现出较高的相似度。加之我国的政治制度、大学的管理体制以及大学本身承载着近乎相同的社会职能，因此，作为大学本质体现的大学章程，也就不可避免地会具有较大程度上的相似性。例如，在对于大学的功能定位，对于学校与政府、社会的关系，对于大学人才培养的目标等问题上，党的教育方针都有较为明确的限定，国家教育主管部门也都有明确的要求，所以，大学章程里对这些内容的表述基本相同。再如，我国大都借用政府

4、部门的管理体制，在机构设置和职能划分上基本与上级主管部门一一对应，因此，我国大学的教学科研组织形式较为接近，机构设置、权力配置的区别不大，反映在大学章程里这部分内容也差别甚小。此外，由于我国大学所处的社会大环境和国家的政策环境基本相同，大学章程对于教师、职工、学生的管理，权益保障和义务的规定等方面的内容也较为接近。笔者认为，如果不是刻意追求创新和个性的话，大学章程的这种相似性和普适性对于推进依法治校、规范我国大学办学行为、促进大学健康发展有所裨益。反之，在制定大学章程的过程中过于追求标新立异、片面追求创新和另类倒未必是理性

5、和明智的选择。　　但是另一方面，如同大学需要彰显个性、树立特色而不能过于趋同一样，大学章程也应该适当允许和鼓励创新，力求在整体统一中凸显个性，形成特色，避免“千章一面”。事实上，大学章程的制定还是有不少创新空间的。因为每一所大学都有自己的历史传统和校园文化，发展现状和战略目标也各不相同，国家和地方政府对每一所大学赋予的历史责任和给予的政策、物质支持也有所区别，而这些必然也必须在大学章程中有所体现。因此，在制定大学章程的过程中充分考虑到学校的校史校情和大学独有的“精、气、神”，对于增加大学章程的特色显然十分必要。例如，不少大

6、学在章程中都增加了序言部分，简要将学校的发展沿革、精神传统、发展现状和发展目标等予以交代，使得大学章程的个性化特征非常鲜明，这种做法值得借鉴。还有一些学校在大学章程中对本校的校训、校风、校徽、校歌、学风、法定纪念日等都做了明确的限定，令人印象深刻，一看章程便知这是此大学而非彼大学。此外，每个大学都应准确把握学校定位和发展阶段，充分凝练自己的办学特色，在人才培养目标、学术研究重点和社会服务领域等方面尽量体现自身特色和优势，尽量避免照抄照搬国家和上级文件中的固定用语和一些空话套话，也是展示其章程个性特征的手段之一。事实上这也是

7、最容易雷同的内容之一，如发展目标言必称“世界一流”、“国内一流”，人才培养言必称“拔尖创新”，科学研究言必称“顶天立地”，学科建设言必称“高峰”、“高原”，师资队伍言必称“大师”、“领军人物”，既毫无新意，也千篇一律，很难具有自身特色。大学还是应立足学校实际，在党的教育方针和国家政策性导向的大框架下，找准定位，力求在章程中准确表述自己的办学特色和各项工作目标。最后，尽管我国大学的管理体制和架构整体上较为接近，但每个学校的内部管理还是具有自身的特色，每个学校也必然会根据自身发展需求不断探索新的管理体制机制，在管理理念、制度创

8、新、机构设置、权力配置等方面与其他学校有所区别，这些也为大学章程的个性化奠定了基础。总之，在大学章程制定过程中，我们固然不主张过于追求独特和另类，但实事求是地将大学的特色和优势展现出来，还是应该支持和鼓励的，也是通过认真的研讨和细致的推敲完全可以达到的。　　二、现实考量与理想诉求　　大学与大学章程孰先孰