浅析国际视阈下的学前教育质量监控体系

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1、浅析国际视阈下的学前教育质量监控体系基于经合组织和世界银行学前教育新政策的述评　　一、学前教育质量监控体系国际社会日渐重视　　近年来，国际社会愈来愈关注学前教育的发展，世界各国和地区学前教育逐渐普及，教育公平问题得到一定程度的解决。2015年联合国教科文组织发布的全民教育全球监测报告《成就与挑战》(AchievementsandChallenges)显示，2012年全球学前教育毛入园率从1999年的33%增长到54%，并有望在2015年增至58%，北美及西欧地区更是高达90%以上。与此同时，学前教育质量与公平的矛盾却呈现加深的趋势，这

2、缘于正在致力于让所有儿童接受公平教育机会的众多国家因偏重教育公平而忽视了教育质量问题。不同质量的学前教育对儿童发展产生不同的影响，其质量优劣对于能否积极发挥儿童发展潜能至关重要，质量较差的学前教育非但不能为儿童发展带来正面影响，反而会对儿童和社会发展造成长期的负面效应。学前教育能否为儿童、家长乃至整个社会带来益处，根本取决于其质量。而且所有儿童均享有接受优质学前教育权利已经成为国际共识，2015年联合国教科文组织大会审议通过的《2030教育行动框架》也将提供优质的学前教育列为联合国可持续发展目标的子领域，纳入包容、公平和优质的全民终身

3、教育体系中。因此如何在保障学前教育公平的基础上提高学前教育质量，处理好更高质量、更加公平的共同发展关系，已经成为当前和未来工作的重点。　　建立针对各类托幼机构的教育质量监控体系，是提高学前教育质量以及处理质量与公平关系的必要和有效措施。通过发挥保基本和促提高两种功能，既能通过设定明确的质量目标与最低标准保障学前教育基本质量，保障每个儿童享有公平教育机会;又能通过评估投入和产出来激发机构提高教育质量和表现的动力，促进追求更高质量。　　经济合作与发展组织(OrganizationforEconomicCooperationandDevel

4、opment，简称OECD)于2015年10月发布了《强势开端Ⅳ：早期教育与保育质量的监测》(StartingStrongⅣ：MonitoringQualityinEarlyChildhoodEducationandCare)，它从国际比较的视角对OECD各成员国学前教育质量监控体系做了具体介绍和总结提升，分析了各国学前教育质量监控体系的构成，阐述了近年来各国质量监控体系的共同发展趋势，总结了各国质量监控中面临的挑战和对策，有利于各成员国更好地理解质量监控的基本原理，建立有效的质量监控体系。强势开端Ⅳ的发布是当今国际社会认识到建立健全

5、学前教育质量监控体系对学前教育质量提升具有必要性和重要性的缩影。另一方面，从各国制定国家教育发展规划甚至国家整体宏观战略来看，优先发展学前教育的政策理念正逐渐达成共识并有效实施。从经济学角度而言，投资学前教育，能够得到较好的经济效益和社会效益，是一项具有长期优厚回报的投资。但是如果缺乏良好的政策环境，势必影响到学前教育系统的运转，将很难达到投资学前教育所预期的效益，也就不能实现所有儿童公平享受优质学前教育的机会。为此，2012年世界银行(AssessmentandBenchmarkingforEducationResults-Earl

6、yChildhoodDevelop⁃ment，简称SABER-ECD)的政策评估项目。该项目通过收集各国学前教育系统内的政策和行动计划等各方面信息，依托SABER国际比较平台，重点选择学前教育系统环境的建立、公平广泛的实施和教育质量的监控三大政策目标来构建学前教育政策和实施的评估框架，以诊断国家学前教育发展面临的主要问题，帮助政府建立有效的学前教育政策环境和系统，从而让所有儿童接受公平优质的学前教育。　　SABER-ECD项目选择学前教育质量监控体系作为国家学前教育政策评估的核心内容，足以说明质量监控体系在国家学前教育系统中占据举足轻

7、重的地位。2013年SABER-ECD发布的报告《早期儿童发展中什么最重要?》(attersmostforear⁃lychildhooddevelopment：aframedash;详述质量监控体系的结构及内容　　强势开端Ⅳ不仅介绍了OECD各成员国学前教育质量监控体系的结构要素，而且对重点监控内容或领域作了深入分析，即机构服务质量、员工/教师质量和儿童发展质量的监控。　　(一)学前教育质量监控体系的结构要素　　强势开端Ⅳ首先定位了学前教育质量监控体系的质量观以及进行质量监控的原因，进而在对各成员国质量监控体系的分析基础上，从谁来监控

8、、监控什么和如何监控等角度具体阐释了学前教育质量监控体系的主要结构要素。　　1.学前教育质量监控体系的质量观　　各国对学前教育质量的内涵虽然受不同价值观和文化观念的影响而仍有分歧，但是强调国家和地方政府需在课程或法规政策