美式民主中的政治分肥

《美式民主中的政治分肥》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在应用文档-天天文库。

1、美式民主中的政治分肥　摘要：在美国民主政治中长期存在政治分肥这一现象。分肥制作为一种原则和制度，是在现代政党政治的发展过程中形成并发展起来的，在很大程度上是政府协调利益关系的一个要求。但由于分肥制的扩张所带来的诸多弊端，使文官制度改革成为现实。文官制度从形式上最终取代了分肥制。　　关键词:分肥制；文官制度；三权分立　　美国总统奥巴马曾在竞选期间表示，自己将改变华盛顿的政治氛围，并誓言不再延续白宫任人唯亲的消极腐败作风。在一次记者会上，奥巴马也曾表示在几个重要的大使职位上将任命合格、合适的人选。不过，现在看来，奥巴马似乎已经做出妥协，他将和这之前的美

2、国政府一样，会把职位赠予那些在总统选举中作出贡献的“捐款家们”。美国著名网站评论员本杰明•萨林甚至发表文章说：“这是一个很奇怪的国家，前不久人们还在为前伊利诺伊州州长卖官而倍感愤怒。如今，大家却欣然接受总统公然将国外的官职卖给他的投标人（筹款者）。”其实，在美国民主政治中存在这一现象一点也不奇怪，因为长期以来政治分肥都是美国民主政治中永恒的副产品。　　一、分肥制的形成和发展　　在19世纪中期以前，英、美等国政坛均实行“分肥制”（或称之谓“分赃制”）。什么是“分肥制”？《美国研究辞典》对“分肥制”是这样描述的，这是“美国历史上盛行的一种以

3、党派关系分配政府职务的制度……大选获胜的政党通过任命公职报答该党的积极支持者，其最能显示‘分肥’特点的是它任命公职不以能力大小为准，而是以效忠程度为据。”如果我们把焦点回放到更为具体的历史情境中，审视美国两党制形成的整个过程，就可以很清楚地看到，分肥制是在现代政党政治的发展过程中形成并发展起来的。分肥制作为一种原则和制度，在很大程度上是政府协调利益关系的一个要求。政府的各个机构之间要想正常运转，就必须在国家意志的表达机构与执行机构之间寻求某种“默契”，亦即F.J.古德诺所言的政治对行政的控制。而美国的体制在很大程度上是建立在政府权力分立的基础上的。

4、一方面，在联邦制实行之初，纵向的政府权力是相当分散的。众所周知，北美独立之初的邦联政府是相当的软弱，在处理国内外事务时缺乏足够的权威，而各州也常常是自行其事，华盛顿总统就曾形容当时的政府是一个“半饥饿状态的政府，如跛脚者拄着拐杖，步履艰难。”另一方面，美国1787年宪法所规定的三权分立原则，也让横向层面上的政府权力显得相当分散。　　二、分肥制的历史作用　　尽管分肥制是现代政党政治发展的必然结果，但该制度的形成和发展也确实给当时的美国社会带来了诸多弊端。随着执政党的定期更迭，政府行政人员经常大规模地换班，由此形成了“一朝天子一朝臣”的政治局面，其结果

5、一方面是浪费了大批精于政府行政业务的管理官员，严重破坏了国家统治秩序的稳定性和政府工作的连续性；另一方面又很容易使各种昏庸无能之辈和一些阿谀逢迎之徒盘踞权力的宝座，致使政府缺乏人才，行政管理紊乱，工作效率低下。这又具体的表现在以下几个方面：　　其一，分肥制使总统的正常工作受到了严重的影响。早在1880年，当加菲尔德当选美国第二十任总统后，估计有1/3的时间都被求职者占用，他的秘书约翰•布朗“每天都看到饥不择食的谋求职位的人流长时间在转来转去”，曾经有一个女邮政局长为了获得重新任命竟在白宫嚎啕大哭撒起泼来，而此时还有三四十个来请愿的人满怀

6、兴趣地围观。后来，加菲尔德终因未能满足一个疯狂的求职者的要求而被刺杀不治身亡。不能不说这是一个由分肥制造成的悲剧。克利夫兰总统时期，虽然文官改革的呼声很高，但是，党的领袖们包围了总统，纷纷提出了授予官职的要求，他不得不与共和党超然派决裂，将“面包和鱼”分给发给“有功的民主党人”，克利夫兰总统曾经在私下里说：“看到钻营职位这种可怕的、该死的情形，就像是在做恶梦……（又像是）患一场病。”克利夫兰不得不花相当多的时间去审查那些很低职位的推荐，他承认：“为了官职而进行喋喋不休的争吵……使我恨不得辞职，鬼才愿意去干这个封官许愿的勾当。”　　其二，分肥制导致文

7、官素质下降，管理松散，人浮于事，工作效率低下。在分肥制下，能力对大多数官职来说，已不是必要的先决条件。官职任命主要基于政治考虑而不是工作的需要，这些上任的官员对于政治老板的效忠胜过对职务的关心。据统计，1885年在大约126000的政府职员中大概有110000人都是共和党人，而到了1886年底这十一万政府职员中有70%都被调换了。　　其三，分肥制所带来的争权夺利之风日益严重，这导致了党派之间为了取得争夺肥缺的胜利，在各地建立起了政党机器，而它又操纵了选举，这使政治离开了大街钻进了密室。1888年，勉强当选美国第２３任总统的哈里森曾经声称是天意使其获

8、胜，但他不久就意识到这与天意无关，而是与党首奎伊等人的支持分不开的，他不得不痛苦地发现党内的头头把权力统统揽了过去，总统连