中俄相互投资、承包劳务合作分析与展望

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1、中俄相互投资、承包劳务合作分析与展望　一、俄罗斯对华投资的发展趋势与结构特点　　（一）俄罗斯对华投资发展趋势分析　　1992年前苏联解体后，俄罗斯对华直接投资的发展趋势具有以下几个特点。一是投资规模比较小。1992年大约为1622万美元，1993年增长到4194万美元。但是随后几年投资规模明显减少，尤其是1994～2000年期间仅仅维持在2000万美元左右，2001年有所上升，扩大到近3000万美元的规模，但是仍然未恢复到1993～1994年期间的最高水平。从俄罗斯对华投资在中国吸收外商直接投资中的比重来看，1992年达到0.15％，2001年降低到0.06%，这一比例与

2、中俄贸易关系的重要性相比相差甚远。二是波动较大。1993年俄罗斯对华投资增长达158%，随后连续4年陷入10％以上的负增长，在2000年出现16%左右的下降之后，2001年的增长速度竟高达83％。此外，10年中年均增长速度比中国同时期吸收外资的平均增长速度低10个百分点（参见表1）。　　在周边国家与世界发达国家中，俄罗斯对华投资在中国全部利用外资中的重要性是最低的。按照截止到2000年底的数据计算，俄罗斯对华投资的累计实际出资额仅占全部外资的0.04％，相当于美国的1/200、德国的1/58、马来西亚的1/17和菲律宾的1/2。　　（二）俄罗斯对华投资的产业分布结构　　根

3、据调研获得的数据，按照截至2000年底的累计出资额计算，俄罗斯对华投资主要集中在制造业、交通运输仓储邮电、建筑业和批发零售商业餐饮业，所占比重分别达到58.5％、15.9％、6.1％和5.9％。与同时期全部外资行业结构相比，制造业的比重大致相当，建筑业、交通运输仓储邮电业、批发零售餐饮业的比重要高的多。此外，俄罗斯投资在科技研究技术咨询行业的比重达到3.2％，在所有行业中居第六位，相对比重高于全国外资行业结构中的该行业比重。这一点反映了俄罗斯在科技领域的人才、技术实力和近几年来中俄科技合作日趋加强的特点。在房地产开发、社会服务业、电力能源等行业，俄罗斯投资集中程度远低于全

4、国外资平均水平，这也是俄罗斯企业在资本实力方面的劣势表现。表1　　俄罗斯对华直接投资发展趋势外资金或携带资金出境设立企业，所以使得实际数超过了经过批准的企业数。以黑龙江省为例，经过批准备案的对俄投资企业合计为47家，仅相当于实际设立企业数的10％。由于各地都存在类似情况，保守估计，全国在俄罗斯累计设立的企业数可能已经达到2000多家；按照表4的平均投资额计算，实际的投资总额和中方投资额估计分别达到8亿美元和4亿美元以上。证信息的准确性，企业也普遍反映审批过于严格和繁杂，说明审批制度本身需要实施进一步的改革。面向类似于俄罗斯投资企业的中小型外商投资企业的政策扶持体系也需要进

5、一步加强。　　第三，投资与承包劳务合作的信息、中介等官方与社会服务体系尚未健全。如政府相关部门对双边投资与合作往来实际运行信息的把握和披露不足，难以适应深入研究和企业决策分析的需要；面向投资与劳务活动的政策性贷款、信贷担保、信用保险等官方支持手段薄弱；仲裁机构权威性有限，难以有效维护正常经济活动中的企业合法利益；正常的银行结算体系没有形成，加大了企业资金往来风险和交易成本。　　第四，缺乏对有实力的企业参与对俄投资与劳务工程合作活动的积极鼓励和引导。黑龙江、辽宁和内蒙古等地的对俄合作现状表明，尽管各地也有许多在国内或国际市场上具备较强竞争力的企业，但是这些企业多数没有开展或

6、参与对俄投资和经济合作项目。导致长期以来以个体、私营为主的中小企业成为对俄投资和经济合作活动的主体，不但无法发挥本地特有的产业和技术优势，而且给维护市场正常秩序和规范企业商业行为带来很大困难。其原因故然有风险和市场作用的因素，但是也不能排除政府在审批、控制大中型企业资本流出方面采取严格措施的影响。企业“走出去”还有外汇管制、国有资产管理等许多政策和制度层面的问题没有完全解决。　　（二）俄罗斯政策与市场环境中的问题　　俄罗斯目前还没有加入世界贸易组织，经济体制尚处于转型时期，投资和经济合作的制度与政策、市场环境方面的问题依然严重。一是缺乏对投资者和企业合法权益的有效保护。俄

7、罗斯虽然已经颁布了《外国投资法》，规定对投资者和外商企业的合法权益予以保护并提供一定的优惠政策，但事实上缺乏有效的法律执行机制，查封中资企业、扣压甚至哄抢货物现象时有发生。二是政府机构工作效率低、透明度差、政策制定和执行带有随意性，各地政策解释相差甚远，官员腐败、索贿现象普遍。三是尚无健全的银行结算体系，金融机构债务负担严重，风险防范能力不足，企业资金往来极为不便。四是许多地方政府对中国企业和劳务人员直接参与俄国内资源开发利用、市场营销开拓存有戒心，带有浓厚的贸易保护和行业准入限制倾向。五是社会黑势力猖獗，中方人员人身安全得不