中部地区农村老年人养老问题的现状与对策

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1、中部地区农村老年人养老问题的现状与对策　　摘要：本文分析我国中部地区农民养老问题的现状和面临的问题，提出解决中部地区农村老年人口养老问题的建议。　　关键词：中部地区；农民；养老　　　　截止2005年，我国65岁以上老年人口已达1.16亿人，其中绝大多数集中在农村。在建设社会主义新农村的进程中，农村的老年人口是一个不容忽视的弱势群体。由于历史和现实两方面原因，无论在生活条件上还是在各种保障制度上，农村和城市都存在较大的差距。目前，我国大部分农村地区的社会养老制度和新型合作医疗制度还处于试点阶段，农民的养老、医疗问题都缺乏必要的社会保障。因此，能否妥

2、善解决农村养老问题是关系建设社会主义新农村和构建和谐社会的一个重要问题。　　　　一、中部地区农村老年人口养老方式的现状　　　　老年人养老分为家庭养老、社会养老和自我养老三种方式。目前我国老年人以自我提供资金来源、家庭提供日常生活照料的自我养老方式为主，由家庭成员供养的家庭养老方式为辅，但城乡差异和性别差异均十分明显。　　从表1可看出：中部地区各省60岁以上城市老人的主要生活来源为离退休金和养老金。其次为家庭成员供养。再次为劳动收入。只有不到5％的老年人依靠最低生活保障金、失业保险金、下岗生活费、财产性收入等其他来源。　　从表2可看出：中部地区各省

3、60岁以上农村老人的主要生活来源绝大部分为劳动收入和家庭成员供养，只有很少一部分来自离退休金、养老金和其他来源。其中，男性和女性的差别又很大：60岁以上男性农村老人的主要生活来源平均50％以上为劳动收入，35％以上为家庭成员供养。而60岁以上女性农村老人的主要生活来源平均70％以上为家庭成员供养，25％以上为劳动收入。只有不到5％的农村老人依靠养老金与其他来源。　　通过对中部地区城乡60岁以上老年人口养老现状(主要是生活来源)的对比，可发现以下问题：一是城乡老人养老生活来源不同，农村男性老人主要依靠劳动收入，女性主要依靠家庭成员供养；城市老人主要

4、依靠离退休金和养老金，也有45％的女性主要依靠家庭成员供养。二是农村老人依靠养老金的比例很低，男性平均不足8％，女性则不到1％。说明我国农村的社会养老保障还很薄弱。上述数据不仅告诉我们中部地区60岁以上的农村老人中仍有50％以上男性老人要靠劳动收入养老，70％以上的女性老人要依靠家庭成员供养养老这一现状，而且这些状况和农民收入增长缓慢、中部地区年轻劳动力大量外流等实际问题相结合，更加剧了中部地区农民养老问题的严重性。　　　　二、中部地区农村老年人口养老问题的思考与分析　　　　(一)土地保障能否为农村老人提供足够的收入。农民的养老主要靠劳动收入，而

5、土地保障则是农民最基本的保障，也是目前我国农民家庭养老保障的主要经济基础。2002年“中国城乡老年人口状况一次性抽样调查数据分析”显示，农村老年人家庭平均承包土地6.8亩，平均年收入2659.7元，农村老人在70岁时仍有30％左右的人继续从事农业生产。我国耕地资源有限，人多地少是我国的基本国情，如果将土地承包视为可保障农村居民生活的制度安排或用它来替代农民养老保障制度，显然不能保障农民的老年生活。虽然近两年国家惠农政策对农民产生较强的激励作用，粮食产量逐年增加，但农用生产资料价格涨幅也较大，基本抵消了农民因减免农业税等政策带来的好处。所以，土地仍

6、不能为老年人提供足够的收入。　　　　(二)家庭成员能否为农村老人提供足够的养老费用与家庭服务。自上世纪70年代我国实行计划生育政策至今，农村大多数家庭结构趋于小型化。据“中国城乡老年人口状况一次性抽样调查数据分析”显示，我国平均每个家庭的人口为3.44人，比90年代减少0.52人。家庭结构小型化的同时，代际分离的趋势也在增强，老年夫妇及老年人独居的比例为32.9％。特别是我国中部地区由于经济落后，农村劳动力不断向经济发达地区流动和迁移，大量的农村青年涌向城市寻找工作，使中部地区农村的空巢家庭越来越多。老年人由于子女的流出而无人照料，有的甚至连基本

7、的经济供养也难以保证。　　　(三)社会养老保障能否为农村老人提供一些基本养老保证。在土地保障和家庭成员为农村老人解决养老问题都有其局限性的情况下，社会养老保障就应为农村老人多提供一些帮助。但现行的农村社会保障制度建设还很不完善，农村以养老、医疗为重点的社会保障工作仅在小范围实施，没有在全国大范围内推广，社会保障基金调剂范围较小，医疗保障只是社区化而不是社会化，国家无法对全体农村劳动者提供基本的生活保障，农村社会保障功能较差。据卫生部统计，医疗资源只有20％分布在农村，由于农村的卫生经费的比例从1991年的20％降至10％，农民人均卫生费只有12元

8、，仅为城市的28％。2003年农村每千人口医师仅为0.68人，为城市的39％，还有1／10的农村无医疗点，新的农村合作医疗覆盖率仅为9.