我国现阶段城市社区制存在的主要问题及解决路径

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1、我国现阶段城市社区制存在的主要问题及解决路径　［摘要］社区是现代文明发展，尤其是当今人类社会经济生活发展的必然产物。自1952年联合国成立社区组织与发展小组以来，社区发展理念已由欧美国家扩展到亚非拉各国。本文在分析我国现阶段城市社区制存在问题的基础上，有针对性地提出解决这些问题的主要路径，为具体实践层面奠定坚实的理论基础。　　［关键词］社区管理体制；存在问题；解决路径　　　　　　从学术渊源来看，社区一词来自于德文ｇｅｍｅｉｎｓｃｈａｆｔ，在斐迪南腾尼斯那里，社区的本义是指那些有相同价值取向、人口同质性较强的社会共同体，这种共同体的外延主要限于传统的乡村。［１］城市社区是城市居民和

2、自然环境、社会环境相融合的综合体。体制问题是城市社区管理的核心问题，它决定着城市社区发展的方向。２０世纪９０年代以后，随着我国经济体制改革、行政体制改革和社会管理体制改革的不断深化，传统意义上的以单位制为主、街居制为辅的单一行政化城市社会管理体制已经不适应现代城市社区发展的要求。　　　　一、深化我国现阶段城市社区制改革的重要意义　　　　社区是党和政府在基层民主自治的组织基础和执政基础，深化我国现阶段城市社区制改革意义深远，具体表现在以下几个方面：　　首先，深化我国现阶段城市社区制改革是巩固中国共产党执政地位的重要手段。现阶段，在快速发展社会主义市场经济和坚持对外开放的条件下，建设

3、管理好城市，是各级党委、政府面临的重大挑战。随着社会主义市场经济的不断完善及城市居民利益结构的转变，各级党委、政府对城市社会的管理方式需要进行相应的调整，改革现有的城市社区制，切实发挥党的领导作用，推进基层民主政治建设。只有这样，才能更好地落实立党为公、执政为民理念，进一步增强党和政府的凝聚力和影响力，巩固党的执政地位。　　其次，深化我国现阶段城市社区制改革是贯彻落实科学发展观的实践探索。党的十七大明确提出了加快推进以改善民生为重点的社会建设，这是党在新的历史时期针对社会发展的新形势、新变化提出的全局性、战略性部署。科学发展观要求我们在城市社会管理中必须树立以人为本的理念，核心是

4、树立和强化为人民服务的意识。只有这样，才能使城市管理的各项工作得到居民群众更好的理解和拥护。要在加强城市社区管理的过程中，实现物质文明、政治文明、精神文明、生态文明的全面、协调和可持续发展。　　最后，深化我国现阶段城市社区制改革是加快推进城市现代化发展进程的客观要求。现阶段，城市规划科学化程度及基础设施建设现代化水平不断提高，城市建设步伐日益加快，既为城市管理提供了良好的物质基础，也对城市管理提出了更高的要求。城市社区是落实城市建设和城市管理各项任务的出发点和落脚点。不断加强城市社区管理，为社会经济的发展和居民群众的生活提供更加优良的秩序和优美的环境，是加快推进城市现代化发展进程

5、的客观要求。　　　　二、我国现阶段城市社区制存在的主要问题及原因分析　　　　２００９年温家宝总理在政府工作报告中指出：坚持把深化改革开放作为促进科学发展的根本动力，进一步解放思想，加大重点领域和关键环节改革力度，消除体制机制障碍，激发创造活力。［２］现阶段，尽管全国各地城市社区制改革取得了明显成效，但从城市社区功能的发挥以及适应社会发展要求的角度来看，主要存在的问题及原因分析如下：　　首先，城市社区管理组织功能的界定不够清晰。我国现有的城市社区制中存在街道办事处职能定位不明确以及社区居委会角色错位等问题。导致这些问题的原因主要有：一是现有的街道办事处和社区居民委员会职责模糊，功能

6、错位；二是单位制尚未完全解体，服务社会化还很滞后；三是社区中非营利组织发育迟缓，难以承接从政府和企业剥离出来的社会职能和服务职能。　　其次，城市社区管理相关法规制度不够完备。深化城市社区管理体制改革离不开相关法规制度的规范。城市社区中各类组织和居民都必须在法律规定的范围内行动。然而，目前我国涉及城市基层社区的法律仅仅有《城市街道办事处组织条例》和《居委会组织法》，城市社区管理法规制度不配套，主要表现为：街道办事处对自身管理和服务范围没有制定明确的制度规范；社区内的市、区属机关和企事业单位与街道办事处之间的关系缺乏有效的政策和法律依据；社区内的社会团体等组织没有形成有效的行为规范让

7、社区成员来共同遵守等。　　再次，城市社区非营利组织发育不足。社区非营利组织不仅是社区服务的可利用的资源，也是培育社区文化、促进社区整合的力量。现阶段，我国城市社区非营利组织发育不足，虽然现行《宪法》和《民法通则》都赋予了城市社区非营利组织存在的合法性，但在当前市场环境下孕育出来的社区非营利组织还不够成熟，这就需要政府部门以合法、合理的方式加以扶持。造成这一现象的主要原因是我国对非营利组织的限制过多。　　最后，城市社区居民参与意识淡薄。城市社区管理离不开居民参与，然而社区居民缺乏参