论烟草专卖管理依法行政及执法安全保障

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1、论烟草专卖管理依法行政及执法安全保障论文摘要全国人大常委会颁布的《中华人民共和国烟草专卖法》及国务院根据《烟草专卖法》颁布的《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》明确规定:烟草专卖是指国家对烟草专卖品的生产、销售和进出口业务实行垄断经营、统一管理的制度。国务院烟草专卖行政主管部门主管全国烟草专卖工作。省、自治区、直辖市烟草专卖行政主管部门主管本辖区的烟草专卖工作，受国务院烟草专卖行政主管部门和省、自治区、直辖市人民政府的双重领导，以国务院烟草专卖行政主管部门的领导为主。从以上法律特征，我们不难得出烟草专卖的特殊法律地位是：烟草专卖主体是国家，国家通过制

2、订法律，对烟草专卖实行垄断，以保证国家财政收入。依法行政是社会由人治向法治状态发展的历史必然趋势，是现代社会向民主和法制国家发展的必然结果，是当今法治国家政府行使权力所普遍奉行的基本原则。党和国家确立依法治国这一基本方略，将依法行政这一课题摆上了政府重要议事日程。江泽民同志在党的十五大明确指出：一切政府机关都必须依法行政；在党的十六大又提出了要“加强对执法活动的监督，推进依法行政维护司法公正，提高执法水平，确保法律严格实施”的要求。随着形势的转变，我国的烟草专卖管理工作实现了很大转移，烟草的发展迫切需要专卖管理职能的切实转变，它对传统的专卖管理制度和

3、稽查队伍的素质提出了严峻挑战。烟草专卖管理部门是依法成立、依法监督管理卷烟市场的行政机关，如何不断健全和完善自身建设，加强对行政权力的规范、保障和制约，真正做到依法行政，同时，法制社会也呼唤执法安全，因此，推进依法行政和建立健全烟草专卖执法安全保障体系已刻不容缓。对此笔者作一些粗浅的分析和思考。关键词：烟草专卖依法行政安全保障体系从全国人大常委会颁布的《中华人民共和国烟草专卖法》第一章总则看，该法把国家作为烟草专卖的主体，国家对烟草专卖实行垄断经营，统一管理，国家是烟草专卖唯一经营主体。《烟草专卖法》第三条规定：国家对烟草专卖品的生产、销售、进出口依

4、法实行专卖管理，并实行烟草专卖许可证制度。第四条规定：国务院烟草专卖行政主管部门主管全国烟草专卖工作，地方各级烟草专卖行政主管部门是代表国家行使烟草专卖权，其他任何组织、单位和个人没有烟草专卖权。国务院根据《烟草专卖法》颁布的《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》第二条规定：烟草专卖是指国家对烟草专卖品的生产、销售和进出口业务实行垄断经营，统一管理的制度。烟草专卖垄断是一种国家垄断，是一种行政性垄断。所谓行政性垄断，是指利用合法的行政权力决定对一个行业或一个领域的进入，并决定产品或服务的价格甚至产量所形成的垄断。烟草专卖经营的垄断地位，就是全国人大通过

5、立法的形式，将烟草这个行业，纳入市场，并且确定其在全国市场的垄断地位，因此，对这种行政性的垄断，除非法律废止、其他任何部门、组织单位和个人不能动摇这种垄断地位。从以上法律特征看烟草专卖的特殊法律地位是：烟草专卖主体是国家，国家通过制订法律，对烟草专卖实行垄断，以保证国家财政收入。依法行政是社会由人治向法治状态发展的历史必然趋势，是现代社会向民主和法制国家发展的必然结果，是当今法治国家政府行使权力所普遍奉行的基本原则。烟草专卖管理部门是依法成立、依法监督管理卷烟市场的行政机关，专卖管理工作也要与时俱进、开拓创新，不断转变观念、提高认识，真正建立一支业务

6、精、作风硬、形象好、完全适应形势需要的专卖稽查队伍，切切实实为我国两烟生产经营起到保驾护航的作用。随着我国法律体系的不断健全，消费者和经营者的法律意识不断增强，对专卖稽查人员的素质要求也不断提高，专卖执法的安全问题日益重要，如何不断健全和完善自身建设，加强对行政权力的规范、保障和制约，建立执法安全保障体系，真正做到依法行政，对此笔者作一些粗浅的分析和思考。一、烟草专卖管理依法行政的基础及存在问题烟草专卖管理依法行政，就是各级烟草专卖管理部门依据法律、法规和规章的规定，行使烟草专卖行政权力，并依据法的规定，管理烟草市场的行为。1、依法行政的法律依据行政

7、机关的管理行为必须有法律依据。烟草专卖管理依法行政，所依据的是现行国家烟草专卖法及其相关的其他法律、法规和规章。从我国目前烟草专卖管理法律体系构成情况看，以全国人大及其常委会颁布的法律为基础，以国务院颁布的烟草专卖及相关的行政法规为主干，以国家烟草专卖行政主管部门制定的部门规章和省级人大及其常委会、省级人民政府制定的有关烟草专卖的地方法规、规章为两大系列，以及其他有立法权的国家权力机关和国家行政机关所构成的多层次法律体系。1991年6月29日由全国人大常委会颁布的《烟草专卖法》及其他法律，如《行政处罚法》、《行政复议法》、《行政许可法》等，属于最高的

8、效力层次；属于行政法规范畴的有1997年7月3日由国务院颁布的《烟草专卖法实施条例》；1998年国家烟草专卖