党内基层民主的现状-特点与发展趋势

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1、党内基层民主的现状特点与发展趋势编者按：当前，党内基层民主创新实践正在全国各地蓬勃开展，为理论工深入开展党内基层民主建设研究提供了鲜活的素材。讨论这些探索，分析总结提升其做法，对于推进党内基层民主建设具有重要的理论和现实意义。2010年10月，中共中央党校党建教研部、全国党建研究会、中共巴中市委联合举办了第二届党内基层民主论坛，为理论工和实践工提供了一个相互交流的平台。我们选择了部分会议成果呈现给读者，希望有助于对此问题的思考。　　　　一、改革正在步入深水区　　　　讨论党内民主问题是大势所趋，也是继续推进发展党内民主的题中应有之

2、义。为什么?道理很简单，就是因为我们的改革正在步入“深水区”。“深水区”至少有以下三个特点。　　第一，在“深水区”，各种矛盾相互纠结，深层次的问题浮出水面，要求我们不是就问题去看问题，而是从发展的规律性上、一般性意义上和系统性上去看问题。从这个角度可以说，党内民主问题是一个典型的“深水区”里的问题。第二，在“深水区”，深层次的问题也盘根错节，最后集中到一个最根本的点上，那就是党的问题。党的问题成了问题的关键。所以，在十七届四中全会决定中，我们又沿用了邓小平同志在20多年前就讲过的一句话，叫做“搞好中国的事情关键在党”。如果说20年

3、前，老人家讲这句话，是出自一个政治家的高瞻远瞩，那么，今天就可以这样说，它已经越来越成为全党的共识。因为党的问题解决得好，国家的发展就可持续、就健康、就良性。党的问题解决得不好，国家的发展就不可持续、就不健康、就可能甚至为别人做“嫁衣裳”。这绝不是危言耸听。　　第三，正因为进入“深水区”，所以才要求全方位的改革。这样一种全方位的改革，就要求积极稳妥地推进包括党的建设在内的政治体制改革。　　“深水区”的改革自然风险也会增加，这种风险不但来自旧的体制和与它相应的旧的观念、旧的理论，还因为这种旧的体制长期运行，沉淀下了各种各样的既得利益

4、。我们党不但要克服各种旧的理念、突破各种旧的理论，还要摆脱各种既得利益的困扰，才能把改革推向前进。因此，改革的任务越来越迫切，同时改革的风险也越来越大。从这一点上讲，我们决不可小看推进党内民主路途的艰辛。从这一角度看，我们必须说，改革是需要勇气的。　　如果从这个大的背景来看各个地方在党内民主方面作出的尝试，我们就不能不由衷地对他们的改革创新表示敬佩。他们是走在改革前沿的先行者，需要鼓励、支持、帮助，当然我们也更需要向他们学习。　　　　二、当前党内基层民主发展的特点　　　　当前党内基层民主正在蓬勃发展。概括起来，大体有两个特点。　　

5、　　(一)在程度力度上，向系统的、整体的方向发展　　党内民主创新，现在似乎是一个非常时髦的词语，但是落实到各个地方的具体实践上，情况却完全不同。在党内民主创新的旗帜下，实际上可以分成三种不同的类型。第一类是应付型。上面下达了某个任务，若是把上面的要求照本宣科地布置下去，大家可能不感兴趣，也不能调动下面的积极性，那就来点“创新”。“创新”什么呢?创新词汇，创新概念，以吸引眼球。但本质上仅仅是一种应付，没有任何实质的内容。这个打引号的“创新”不在我们研究的范围之内。第二种类型，可以称其为一种“做法”。“做法”就有创新的成分了：当中央或

6、上级提出某方面要求的时候，想着要落到实处，于是就在实践中创新，确实是想出了一些办法，甚至可以说是高招。但是为什么我仅仅把它定义为一种做法呢?因为这种“创新”会因环境的变化而改变，会因领导人注意力的改变而改变。今天这样做，明天上面不强调了，他们可能就不再这样做了。这样的创新也是到处都有的，但缺乏可持续性。第三种类型，我把它称为模式。我所讲的模式，是指已经有了一套系统的东西，是很多因素连在一起的，有了自我滚动的能力。比如说如果是一种做法，它的推动力可能非常单纯，那就是一个地方的领导或者他手下的一个部门。但是如果一旦形成了一种模式，至少

7、它的动力机制是复杂的。我们可以看一个成功的模式，它的动力往往在于广大的老百姓、广大党员的主动参与。为什么要参与?因为这种模式的发展和他们的切身利益密切地联系在了一起，即使你不去推它，它也已经有了自己的动力。模式就是从这个角度说的。我们关注的应当是地方基层党内民主创新中的这一类探索，我们有义务推动它的发展。　　这种系统性的探索，也可以分成两个方面，一是把党内各种改革创新和各个方面创新一体化。比如说上面同意试行党代会常任制，一开始理解的常任制无非是让五年任期的代表的活动经常化。但是真要执行时才发现光这样显然不够了。既然让代表发挥作用，

8、那这个代表是自己活动，还是有一个指导机构?这个机构应该摆在什么位置?如果仅仅是作为党委下面的一个部门，代表机构不成了党委的工作机构了吗?沿着这个思路继续思考：如果你是代表，同时又是官员，那不等于又把官员凑在一块了吗?这种代表、官员合二为一的代表构成