预算外资金管理存在的问题与对策

《预算外资金管理存在的问题与对策》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在应用文档-天天文库。

1、预算外资金管理存在的问题与对策　　[摘要]预算外资金是财政资金体系的重要补充，加强对预算外资金的管理意义重大。本文阐述了预算外资金的特点，分析了目前我国预算外资金宏观管理存在的主要问题和管理缺位的具体表现，并针对性地提出完善预算外资金管理的对策、　　[关键词]预算外资金；收支两条线；综合预算　　　　预算外资金是财政资金体系的重要补充，用于满足政府履行其职能的需要。我国预算制度改革与完善的目标是使预算制度适应社会主义市场经济体制的要求和政府职能转变的需要。目前，政府承担职能所需经费并不能完全通过预算内资金实现，预算外资金是必要的补充。由于对预算外资金存在

2、认识不足，政策法规不完善，管理手段不到位等问题，造成预算外资金管理漏洞，影响其规范有效使用，加强预算外资金管理现实意义重大。　　　　一、预算外资金的概念及特点　　　　(一)预算外资金的概念　　根据1983年颁布的《预算外资金管理试行办法》，预算外资金是政府部门、单位和社会团体为履行政府职能和社会管理职能依据国家法律、法规和具有法律效力的规章制度而收取和提存的财政性资金。上述规定明确了预算外资金是一种财政性资金，虽然它不纳入预算管理，但其取得是凭借政府的规定，是用于满足政府履行其职能需要的，所有权是属于政府，而非部门或单位。1996年，国务院又发布了《关

3、于加强预算外资金管理的决定》，这个被认为真正标志我国对预算外资金的认识已接近社会主义市场经济体制要求的文件，再次明确了预算外资金是一种财政性资金。而且根据我国市场经济的发展状况和国家财政预算的实施情况，进一步明确了预算外资金管理范围，并将部分预算外资金纳入财政预算管理。　　(二)预算外资金的特点　　1　资金广泛。相对于预算内资金而言，预算外资金的最大特点就是广泛。预算外资金多是以政府及其各级机关的名义征收的费用，征收的项目较多，这些款项多数没有上缴国库，而是纳入各级地方财政预算外资金管理。　　2　资金数额巨大。预算外资金数额巨大，且不断增加，增长速度超

4、过预算内资金的增长，占财政收入的比重呈上升趋势。据有关报道，全国各级财政统计内的预算外资金收入大约3000～4000亿元，这些收入的大部分于政府部门的收费和罚款。　　3　资金分配复杂。预算外资金收入的分配。中央所占比重不到10％且逐渐下降；地方所占的比重大且稳步上升，二者数量悬殊。同时，大部分的预算外资金是量大面广的行政事业单位使用。　　　　二、目前预算外资金管理存在的主要问题　　　　(一)宏观管理方面的问题　　1　部分预算外资金未纳入预算管理。预算外资金作为一种财政性资金，应该同其它的政府资金一样，取之于民，用之于民，受到立法机构的审查和监督，让公众

5、了解其使用情况，以确保其使用的公正性。但是，目前预算外资金并未完全纳入预算管理体系，不需要通过预算的审批就可以使用，预算外资金所有权和使用权掌握在实际拥有它的各种单位手中，一定程度上造成使用上的随意性和低效率。　　2　财政管理范围过大，统筹比例偏高。一些地方政府及财政部门扩大预算外资金的管理范围，把部分并非预算外的资金也纳入预算外资金管理。同时，又以政府文件的形式，对预算外资金进行一定比例的统筹，不区分情况，对各个单位都“一刀切”。统筹的比例也偏高，部分单位难以承受，影响执收的积极性。　　3　预算外资金收支预决算制度不健全，综合预算制度难以落实。按照有

6、关规定，财政部门应建立预算外资金预决算管理制度。但是在实际执行过程中，县乡两级基本上都没有建立起这一制度，市级的预决算制度有的也是流于形式，没有发挥应有的作用。综合预算制度难以落实，在经济欠发达地区尤其突出。这些地区的预算内财力严重不足，财政平衡缺乏应有的基础，财政宏观调控能力弱。在这种情况下，将预算外与预算内的资金统筹使用，较容易出现预算内吃预算外的现象，导致两方面的资金需要都得不到保障。　　(二)预算外资金管理缺位的具体表现　　1　预算外资金收支管理过于粗放。虽然财政部颁布了《预算外资金管理实施办法》，但是实际执行时，有些单位并没有收支计划，财政部

7、门也难以形成规范的汇总预算，只是按基数的增加来粗略地编制下达预算外资金的收支计划。收入没有具体的资金项目名称，收入不明；支出没有明确的定额标准，支出难以控制。粗放的预算外资金管理，给使用单位侵占挪用资金提供了机会。　　2　预算外资金收支管理缺乏统一协调。由于财权分散，导致财务分散，与政府调控的资金需求量相比仍有差距。一方面政府想办些大事苦于没有资金；另一方面大量资金所有权掌握在部门手里，或闲置不用，或使用不合理。使有限的资金不能用在刀刃上，造成政府直接调控能力弱化和乏力，严重制约着经济结构调整和产业结构优化。　　3　监督检查机制不够健全。对预算外资金的

8、监督检查存在重收入轻支出的现象，强调缴存的比例及纳入财政专户管理，不注意支出可能出现的问题。虽