如何推进事业单位预算管理的科学化和精细化

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1、如何推进事业单位预算管理的科学化和精细化□广电总局计财司　杨国瑞　　财政部谢旭人部长在２００８年全国财政工作会议上提出，２００８年要全面加强财政科学化、精细化管理。近年来，财政部在预算管理上采取了许多切实可行的措施，比如部门预算改革、收支两条线管理、预算支出绩效考评、结余资金管理等等，预算管理日趋规范和完善，各部门和单位的预算管理水平不断提高。但是，由于我国的国情，财政部门对预算批复特别是项目支出预算的批复上还不够细化，个别部门和单位在预算执行中缺乏一定的依据，不利于预算的细化管理。那么如何实现预算管理的精细化呢，我认为首先要加强和完善项目文本管理，做到纲举目张，抓住要点。

2、具体来讲，可以重点以下几个方面着手。　　一、延伸项目申报文本的功能。顾名思义，项目申报文本就是按照规定的格式和内容，向财政和上级部门申请项目经费预算的文字材料。项目申报文本主要包括项目申报书、项目可行性报告和项目评审报告。其功能就是申请经费的材料，一般情况下，“二上”时不再编报。由于“二下”批复时，项目支出预算只批复项目名称和金额，不利于各部门和单位细化预算执行和规范预算支出，并且目前审计部门也往往以项目申报文本作为预算执行审计的依据之一，因此，建议进一步延伸项目申报文本的功能，要求各部门和单位在编制“二上”预算时，按照预算控制数，重新编报项目文本随预算报财政部备案，文本的

3、有关内容作为预算执行和检查的依据。　　二、进一步细化项目申报文本的编制。主要应该从以下三个方面来加强和细化项目申报文本的编制工作。一是加强项目申报文本编制的全面性。项目申报文本的各要素要齐全，按规定的内容编制项目申报书、可行性报告和评审报告。项目支出明细表、测算依据和政府采购方式等内容不要遗漏，评审报告应有符合资质条件的专家签字。二是加强项目申报文本的准确性。项目支出内容应符合项目管理办法中规定的开支范围；支出内容一般不得包括非预算单位的项目，不得包括编制内人员的津贴补贴项目；政府采购金额应与项目支出预算表中的“政府采购金额”相关。三是加强项目申报文本的科学性。申报书中的申

4、请理由、主要内容、目标条件等陈述应符合科学性、合理性的要求；项目支出预算明细应按经济分类进行细化，测算依据应细化、合理，支付标准应符合国家有关规定。　　三、进一步规范项目申报文本的调整管理。要建立规范、科学、有序、可操作性强的项目文本调整机制。预算执行中，对追加的项目支出预算，各部门和单位要及时补充编报项目申报文本报财政部。预算执行中需要调整项目支出的有关内容的，要同时调整项目文本报财政部审批或备案。对项目支出预算和项目支出内容发生重大变更的，应将调整后的项目申报文本随调整预算报告一并报财政部审批。对项目支出预算总量不变，项目支出内容之间进行微调的，应将调整后的项目申报文本

5、报财政部备案。　　四、加快推进项目支出预算按支出经济分类编制。目前，财政部正在大力试点项目支出预算按支出经济分类编制工作，应该说，这是推进预算规范化、科学化、精细化管理的有益探索，应该进一步加快试点步伐，扩大试点范围。但是，考虑我国预算管理改革的实际情况，项目支出预算按支出经济分类编制和管理后，应该建立科学、规范和便于操作的调整机制，对部分支出经济分类科目的预算，应授权部门和单位在一定范围内（比如10％~20％）自行调剂，并报财政部备案。对调整范围超出规定范围的，部门和单位应按照规定程序报财政部审批后，再予调整。　　五、进一步拓展预算编制软件功能，实现项目申报文本与预算编制

6、的有机结合。完善的预算编制和管理软件是实现预算管理科学化、精细化的基本手段，近年来，随着部门预算管理与改革的不断深化，部门预算编制软件功能日趋丰富和完善，大大提高了预算编制和管理的工作效率和效果。由于预算单位和项目数量较多，为加强项目申报文本的管理，建议进一步拓展部门预算软件的有关模块，增加信息和数据的共享等功能，使项目申报文本与部门预算报表之间有更合理的相关关系和逻辑关系，并实现软件的自动审核。同时，进一步完善预算项目库的有关功能，逐步实现中央和部门分级管理的备选项目库和滚动项目库管理。　　六、逐步将项目申报文本作为政府信息公开的内容。政府信息公开是推进社会主义民主、完善

7、社会主义法制的重要举措，是提高科学执政、民主执政和依法执政能力的必然要求，是建设行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政体制的重要内容。目前各级政府已将财政预算的有关信息纳入政府信息公开的主要内容，但纳入的范围和程度还有限。随着政府信息公开的深入开展，随着项目申报文本管理的逐步规范，建议将各部门和单位申报的项目文本也逐步纳入政府信息公开的范围。这样做，一方面可以促进各部门和单位规范预算编制，提高预算编制的科学性和准确性，另一方面也可以推进预算分配、管理的公开透明，进一步满足公民、法人和其他组织依法获取政府信息的