水利专项资金的投入与使用分析

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1、水利专项资金的投入与使用分析湖南省水利厅向学建湖南是水利大省。2011年中央、省委一号文件的出台，水利再次赢来大建设、大投入、大发展历史机遇，水利投入逐年加大，为湖南水利跨越式发展带来新的机遇，一批大型水利项目开工建设，农田水利设施建设力度明显增大，公共财政水利投入发挥了有效的主导作用，水利投融资机制不断完善，农民群众兴修水利的积极性不断提高。一、水利专项资金投入情况2011年以来，我省通过实施涔天河水库枢纽、洞庭湖综合治理、病险水库（水闸）治理、大型灌区、大型泵站、饮水安全工程、农田水利建设、“四水”综

2、合治理等重点项目建设，以大项目带动大投入，水利基础设施不断夯实，在保障防洪安全、供水安全、粮食安全、生态安全等方面发挥了重要作用。2011年-2014年，我省累计水利投入903.85亿元，已超过“十一五”5年水利总投入约300亿元，争取中央资金358.39亿元，连续4年位居全国前列，带动省级投入76.54亿元，市县地方投入468.92亿元。二、水利专项资金安排原则及重点（一）优先安排事关经济社会发展全局的重大水利工程。一是优先防洪保安投入，实施洞庭湖治理、城市防洪工程建设、大江大河治理以及山洪灾害防治，增

3、强防御流域性洪水、突发性山洪灾害的能力，确保人民群众生命财产安全。二是优先枢纽建设投入，实施涔天河改扩建、莽山水库等工程，推动区域协调发展，提高区域水安全保障能力。三是优先骨干灌区资金投入，实施大中型灌区续建配合和节水改造，改善农业灌溉条件，扩大旱涝保收面积，保障粮食安全。(二)重点用于关乎人民群众根本利益的民生水利工程。一是着力改善农村饮水质量，“十二五”以来，建设各类农村饮水安全工程23271处，解决了近2000万农村人口饮水安全问题。实现了100%的乡镇通自来水，极大地提高了农民群众的生活质量。二是

4、着力改善灌溉“最后一公里”问题，加大小型农田水利建设，切实改善水资源调控水平，实施小型病险水库除险加固，提高小防洪、灌溉、供水综合效益。(三)着重用于水资源保护和水生态文明建设的水利工程。严格水资源三条红线控制，强化水土流失治理、农村小水电建设、河湖生态治理保护、水生态文明建设创建等措施，推动“绿色湖南”、“两型社会”建设。三、存在的问题与原因分析(一)资金投入供需矛盾依然较大。根据规划，我省“十二五”水利总投资约1471亿元，2011～2014年实际完成投资903亿元，占5年投资计划的61%。其原因主要

5、是资金筹措难，供需矛盾大，投资渠道单一。由于资金投入还不能满足需求，部分急需建设的项目没有启动，“十二五”水利规划目标难以完成。(二)配套资金缺口大。由于配套任务重，地方公共财政有限，配套资金难以足额到位。一方面，省级配套资金缺口大。以2014年为例，按照专项资金相关配套要求，经估算需省级配套48.6亿元，实际配套30.25亿元，缺口部分没有明确的资金；另一方面，市县配套资金落实更难。省直管县削弱了市级配套责任，而且配套资金基本难以落实到位。(三)工程管理和运行维护资金筹措难。当前水利资金主要投入在水利项

6、目的基础设施建设上，工程建成后，如何保障日常管理和运行维护的资金需求，各地做法各异，标准不一，有的甚至没有投入。2011年省政府印发《湖南省水利建设基金筹集和使用管理办法》，明确了水利建设基金的30%用于水利工程维护，但从实际情况来看，相当一部分地方均没有落实到位。(四)监管责任不明晰。中央、省级水利项目资金直接拨付到市县，省对市县资金使用负责监督和指导，市县履行主体责任。但从现实情况看，市县落实监管主体责任不够，管理漏洞较多，管理力量不足。四、建议(一)加大省级财政对水利的投入。水利作为公共财政投入的重

7、点领域，虽然近年来投入不断加大，但与我省水利改革发展的要求还有许多差距。建议进一步增加省级财政专项水利资金，加大对水利投入的省级预算安排，提高水利在固定资产投资中的比重，确保水利投入增长幅度与公共财政增长幅度同步。(二)加大涉水资金整合力度。改变涉水资金散、乱、小的投资方式，打破行业界限和部门分割，按照“渠道不变，各记其功”的原则，确保涉水资金在一个框架内实施，统一实施标准，统一质量监管，避免重复建设，集中资金办大事。(三)减轻地方配套任务。目前很多地方的配套资金事实上难以落实。建议中央和省级财政加大投入

8、，减轻市县地方配套压力，确保项目上马一处，完成一处，发挥效益一处。(四)加强运行管护与基层管理保障能力。一是建立水利基础设施运行管理分级负责的责任机制，进一步明确省与市县的责任划分；二是进一步完善现有水利基础设施运行管护投入政策、奖励办法，解决水利基础设施管护经费；三是加强基层水管单位能力建设，切实理顺管理体制，健全财政保障机制。（五）完善水利专项资金绩效评价机制。以水利项目实施效果为重点，以实施过程为评价内容，既关注项目的实