完善我国环保税收制度的思考

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1、完善我国环保税收制度的思考摘要：随着经济的迅速发展，不合理的经济增长方式使我国生态环境遭到巨大破坏，环境污染问题日益严重，生存和发展受到严重威胁。研究的目的在于探讨在我国目前国情下，如何强化税收保护生态环境的作用，即如何完善我国的环保税收体系。　　关键词：环保；税收制度；和谐社会　　　　1完善环保税制是构建和谐社会的内在要求　　　　和谐社会是社会系统的各个部分、各种要素处于一种相互协调、良性互动的状态，包括人与自然的和谐、人与社会的和谐及公共治理的和谐，是绿色生态性社会、公平性社会和创新性社会的综合。构建和谐社会，要求我们建

2、立绿色生态性社会、公平性社会和创新性社会。税收作为国家宏观调控的重要工具，在实现和谐社会的综合目标过程中，发挥着不可替代的作用。　　　　2我国环保税收的现状和存在的问题　　　　（1）我国缺少以保护环境为目的的主体税种。　　我国现行多为征收环境费，地方为了保护其利益对一些污染严重的企业私下给与保护，降低排污标准而且征收标准偏低，征收依据落后，在征收方式上也不规范，排污资金的使用效果不理想，对保护环境起不到高效调节作用。目前现行的资源税并不是专门的环境保护税，税率过低，税档之间的差距过小，征收的范围狭窄，只是针对使用煤，石油，天

3、然气，矿产品和盐等自然资源所获得的收益征税，实质上是属于矿产资源占用税的性质，对资源的合理利用起不到明显的调节作用。各税种自成体系，相对独立，税制内外有别，不利于经济主体在市场经济条件下公平竞争。　　（2）主体税系缺失。　　各种环保性质的条文散落在各个部分和相关的法规中，没有一个合理和科学的体系，各种法律的不同的立法的目的使得各个法条具有不同的标准甚至彼此之间产生适用竟合的问题难以得到解决。目前我国所征收的环保税收的征收范围只是众多自然资源的矿产资源和盐，对我国其它需要保护的其他重要对环境要素没有相关的法律保护，对我国整个环

4、境保护作用有限，难起到税收本该发挥的作用。　　（3）税收优惠形式单一。　　考虑环境保护因素的税收优惠单一，缺少针对性、灵活性，影响税收优惠政策实施效果。国际上通用的加速折旧、再投资退税、延期纳税等方式均可应用于环保税收政策中，以增加税收政策的灵活性和有效性，而我国几乎没有这方面的内容。　　（4）税收分配管理体制的不合理。　　如资源税由于在分配管理体制采取省、地、县三级共享的分成制度，造成各级税务机关对该税种的征收管理偏松和代征代扣未能真正到位，很多地方甚至采取放弃管理。同时由于分配体制的不合理导致大部分的开采利益流向央企和上

5、级财政，造成基层财政对资源税的征管失去积极性。　　3国外建立绿色税制的经验与借鉴　　　　西方发达国家为解决环境问题，实现可持续发展，提出全面“绿化税制”有税制。　　3.1设立以保护环境为目的的主体税种　　（1）对废气排放课征的污染税：如美国70年代开征的二氧化硫税，法国、瑞典、西班牙、意大利等国按氮氧化物的排放量征收的氮氧化物税。　　（2）对废水排放课征的污染税：如前西德从1981年起开征水污染税。　　（3）对垃圾排放课征的污染税或垃圾税：如挪威1974年开征的饮料容器税，规定对不能回收的饮料容器征收30％的从价税，美国、法

6、国、挪威、澳大利亚等国在轮胎的生产或销售环节征收的旧轮胎税。　　（4）对噪音污染征税：如美国征收的噪音税。　　（5）对农业污染物征收的污染税。如比利时、芬兰、挪威、瑞典等国都对农药和化肥征收污染税。　　3.2调整原有税制，建立多形式的税收优惠制度　　（1）对消费税的调整。包括：区分含铅汽油与无铅汽油，调高含铅汽油的消费税税率，鼓励使用无铅汽油；提高污染型能源的消费税率；在原有消费税基础上，对能源另征能源税或能源消费附加税；取消不符合环保要求的税收优惠，对清洁能源减税。　　（2）对所得税的调整。对环保投资支出允许税前扣除或给予

7、一定比例的税收抵免；鼓励环保技术的研究、开发；环保设备加速折旧；公车私用的税收措施调整。　　（3）对机动车税的调整。征年机动车税时对节能车予以优惠；节能车销售税的税收优惠。　　　　4完善我国环保税收制度的措施　　　　4.1建立以保护环境为目的的主体税种　　（1）建立环境污染税类的主体税种。　　大气污染税、水污染税、固体废物污染税、垃圾税、噪音税、开征燃油税。　　（2）建立资源保护税类的主体税种。　　增强资源税的环境保护功能。在现行资源税的基础上，将那些必须保护开发和利用的资源也列入征收范围，如土地、海洋、森林、草原、滩涂、淡

8、水和地热等自然资源；调整计税依据，以实际开采、占用数量或生产数量为计税依据，并适当提高单位计税税额，特别是对非再生性、非替代性、稀缺性资源征以重税，以此限制掠夺性开采与开发；将现行其他资源性的税种如土地使用税、耕地占用税、土地增值税等并入资源税，并将各类资源性收费如矿产资源管理费、林业补偿