加强我国环境审计建设的策略研究

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1、加强我国环境审计建设的策略研究摘要：为了改善人类社会与环境之间日益尖锐的矛盾，环境审计理论应运而生。我国环境审计起步较晚，在发展过程中存在各种问题，但是我国的经济发展现状仍然要求我国应该加快环境审计的建设。本文侧重分析了我国环境审计发展过程中存在的问题，并提出了相应的解决措施。本文的研究对于进一步丰富和完善我国的环境审计理论、加强环境审计建设有一定的现实意义。关键词：环境审计现状措施随着全球经济一体化进程的推进，人类的生存环境日益恶化，迅速解决人类与环境之间的矛盾问题迫在眉睫。在此背景下，循环经济、环境

2、会计、环境审计等缓解人类与环境矛盾的理论相继产生。而环境审计具备的对环境保护法律、法规的执行效果的监督职能，使环境审计成为世界各国审计机关的一项重要职责。我国环境审计也越来越引起人们的重视，许多重大经济决策和经济活动都与实施可持续发展战略有关，环境审计的重要性日益增强。一、国内外环境审计的现状（一）国外环境审计的现状环境审计始于20世纪60年代末70年代初，首先在美国和加拿大的一些企业中兴起，于20世纪80年代扩展到欧洲，近年来亚洲太平洋地区和南美洲地区的国家也开始重视环境审计。从世界范围看，环境审计从

3、无到有，并迅速发展成为一门独立的学科，是公众、政府和企业三方共同参与推动的结果。国际注册环境审计师委员会于1999年制定发布了《注册环境审计师实务准则》，对注册环境审计师应遵循的职业道德和实务工作规范做了详细的规定，大力推动了环境审计理论与实践的发展。（二）国内环境审计的现状我国环境审计起步较晚，相关理论和体系还不够完善，这种状况已引起有关方面的重视。近几年来，国家审计署组织开展了多个环境审计项目，1997年-2000年间完成的《中国21世纪议程优先项目计划》中，提出了4个环境审计示范工程，2000年天

4、然林保护专项资金审计等，都取得了较好成绩。与此同时，各级审计机关对环保、林业等主管部门的财务收支审计也在一定程度上配合了专项审计，形成了全国上下强化环境审计监督的合力。但总体来说，我国环境审计尚处于探索阶段，实践工作中还存在各种困难，环境审计的推广工作应进一步深入展开。二、环境审计的定义及内容（一）环境审计的定义参照最高审计机关国际组织环境审计委员会提出的定义框架，环境审计是：“为促进政府实施可持续发展战略，由审计机关对政府或企事业单位等被审计单位的环境管理以及有关经济活动的真实性、合法性和效益性所进行

5、的监督、评价和鉴证等工作”。（二）环境审计的基本内容环境审计的基本内容主要包括以下几个方面：1.对环保专项资金筹集、管理和使用的真实性、合法性和效益性的审计。我国目前用于环保的各项资金在筹集、管理和使用中存在不少问题，因此必须对其真实性、合法性、效益性进行审计评价。2.对环境法规体系和环保政策的建立和执行情况的审计。审计机关要对环境规划、环境会计政策和环保计划是否充分、有效及遵循等问题进行评价或提出建议，使环境政策更具规范性和可操作性。3.对环境管理体系和环境评价指标体系的审计。环境管理体系是对经济建设

6、部门所产生的环境、生态问题进行监控和管理的综合措施，包括设置环境管理机构，建立环境管理制度和政策，出具环境报告、发布环境指标和数据等。环境评价指标体系是环境管理体系的重要组成部分，是定量分析和评价环境管理体系是否建立、健全和完善以及有无得到有效遵循的重要指标。4.对相关单位遵循环境管理法规、履行环境保护责任的审计。审计机关应对相关单位遵守环境管理法规的情况、履行环境管理责任、取得环境工作绩效的情况进行审计和评价。三、我国环境审计建设过程中存在的问题（一）环境审计法律监督体系不健全目前，我国已制定了环境保

7、护与审计相关的法律法规，初步形成了环境审计法律监督体系，为环境审计提供了一定参考依据。但对环境审计新拓宽的内容，却未做职责上的规定和授权，使相当一部分环境审计无法可依。与发达国家现已制定的环境、法律法规相比还存在着不少差距，如环境会计规章制度、环境审计制度等至今都还尚有空白。同时，各项环境法律、法规没有得到很好的贯彻执行。有些地方政府在实际工作中重开发、轻保护，先污染、后治理；有些地方领导环境法制观念淡薄，执法不严，对企业违反环保法规、造成严重环境后果的行为听之任之。（二）环境评价指标体系不完善环境评价

8、指标体系是环境审计得以顺利开展的必要条件。我国目前没有建立有效的环境评价指标体系，各部门评价指标设置呈平面化和单一性的特点，缺乏严密的数据分析，不能满足绩效评价的需要，影响评价结果的公正及合理性。由于缺乏相关的评价标准，审计机构和人员在对被审计单位的环境业绩进行评价时，难以出具权威的审计报告。环境评价指标体系的不完善，势必会增加审计机构和人员在环境审计实践中的操作性难度，产生较大的环境审计风险。（三）环境会计体系不成熟环境审计是环境会计的再