浅议事业单位会计制度改革

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1、浅议事业单位会计制度改革-　　摘要:事业单位改革迫在眉睫，而事业单位会计制度改革是整个改革的重要内容之一，本文基于国家事业单位改革的宏观大环境下，对当前我国事业单位会计制度的现状和问题做了分析，并结合事业单位会计制度改革的方向，为事业单位会计制度改革的设计途径提供了建议性参考。　　关键词:事业单位会计制度改革方向　　一、国家事业单位改革背景下的宏观条件　　2011年３月23日，国务院发布了关于分类推进事业单位改革的指导意见，并明确指出：我国当前正处于全面建设小康社会的关键时期，加快发展社会事业、满足人民群众公益服务需求的任务更加艰巨。面对新形势新要求

2、，我国社会事业发展相对滞后，一些事业单位功能定位不清，政事不分、事企不分，机制不活；公益服务供给总量不足，供给方式单一，资源配置不合理，质量和效率不高；支持公益服务的政策措施还不够完善，监督管理薄弱。这些问题影响了公益事业的健康发展，迫切需要通过分类推进事业单位改革加以解决。伴随事业单位管理体制各方面的改革和完善，其会计管理制度也需进行相应的改革与完善。　　二、事业单位会计制度的现状和当前存在的问题、　　(一)事业单位会计制度现状　　1998年1月1日，《事业单位会计准则（试行）》和《事业单位会计制度》正式在全国范围内实施，通过对事业单位会计制度的规

3、范和确立，使得事业单位在会计核算以及会计信息质量方面更加规范化、制度化，并取得了很大成就。自《事业单位会计制度》实施后，逐渐确立了我国事业单位会计制度当前的现状模式，在加强事业单位自身经济管理的同时，还提高了资金的使用效率，这无疑为事业单位自主参与市场竞争和自谋出路奠定了基础。当前事业单位会计对象从最初的三要素划分为资产、负债、净资产、收入和支出等五大要素，同时，会计记帐方法也从原来的资金收付记账法更改成为借贷记账法。　　(二)当前事业单位会计制度存在的主要问题　　事业单位会计制度从1998年《事业单位会计制度》颁布实施后，已经有了很大的规范和完善，

4、但就长远发展而言，多数事业单位执行目前的会计制度并不能适应市场化深入改革的要求，在会计目标定位、会计核算基础、会计科目设置以及会计报告体系等诸多方面依然存在着不少问题，本文将对这些问题做出分析。　　1、会计目标定位不明确　　由于种种原因，当前绝大多数事业单位会计目标不明确，定位缺乏明确方向，主要体现在：第一，对于财务信息使用者的范围界定不明确，通常情况下，大多数事业单位不能明确界定，往往实际确定范围比较狭隘；第二，会计核算主体不明确，由于对会计核算主体界定模糊，影响整个单位会计目标定位；第三，事业单位内部会计控制制度范围缺乏明确界定。　　2、会计核算

5、基础不合理　　当前绝大多数事业单位实行的会计核算基础是收付实现制，这种模式并不符合市场经济环境下所要遵循的配比原则，不能真实反映单位实际资产与债务情况；把本不属于本期所有的资金收入和支出也算作本期的收支费用，导致核算结果不真实、不合理，无法准确反应该单位真实的债务和确切的资产情况，实际上仅反应了会计年度内的现金流量而已。　　3、会计科目设置混乱　　目前在事业单位的会计管理中，很多单位的会计科目设置混乱、缺乏统一规范，也是影响事业单位会计高效管理的重要问题。由于事业单位会计科目设置过于混乱，缺乏系统化、规范化以及必要的严肃性，以至于单位内部的账务管理常

6、常出现混乱不清的现象。　　三、事业单位会计制度的改革方向　　我国早在2006年开始实行企业会计准则改革，并以向国际会计准则全面趋同为方向。企业会计准则的改革也为事业单位会计制度行改革提供了参考依据，即事业单位会计制度的改革是大势所趋，研究事业单位会计制度的改革方向不仅为解决当前问题提供了思路，也为实际的改革路径选择提供了方向性参考。　　(一)以适应市场化需求为方向　　在市场化需求下，事业单位必须通过改革来实现对市场经济的环境需求，从而提高自身工作效率。目前多数事业单位资金主要是财政拨款，由于事业单位本身的特殊性质要求，并不一定所有单位都需要创造经济增

7、收效益，正因为如此，对于事业单位资金流动的使用和管理就更需要规范合理，这就需要通过翔实的会计信息来体现。在未来的改革中，事业单位会计制度无论是否参照企业会计准则来修订，以市场化需求为导向改革是确定无疑的。　　(二)以经济适用性为方向　　在充分的市场经济环境条件下，任何参与市场行为的企业或单位必须适应市场经济法则，而其内部的制度构建必须以经济适用性为主导，即使是具有社会公益服务性质的事业单位也不例外。当然，事业单位在改革后也有一定的经济利润，但是它不同于企业的利润，不必用收入的多少来衡量经济效益的好坏，而是通过会计核算来反应事业单位资金流动和使用的效率

8、。　　(三)以会计信息有用性为方向　　长久以来，事业单位会计信息质量不高，随着经济体制改革的深入，这一问题也