农村绩效审计制约因素及其对策

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1、农村绩效审计制约因素及其对策作为传统财务审计的延伸，绩效审计可以解除政府、经营者和管理者的受托经济责任，同时绩效审计更注重专业判断，可以使各项经济活动更经济、更有效率从而产生预期的效果，为社会创造了价值。因此，绩效审计一直是西方各国审计的重要内容和发展趋势。新农村建设是我国现代化进程中的重大历史任务。要建设社会主义新农村，就需要发展农村经济，发展农村经济必然伴随着在农村基础设施、农村社会事业、农村保障体制等方面的大量资金投入。能否保证投入农村的公共资金使用的经济性、效率性、效果性，将直接关系到农村经济发展的速度和质量，关

2、系到新农村建设的成败，就必须加强对农村公共资金的审计。然而传统的财务审计仅能就资金使用的合法性、合规性发表意见，对于资金使用的效果和效率，财务审计则是无能为力。因此，笔者认为对农村公共资金有必要开展绩效审计，但由于诸多因素的制约，绩效审计在我国农村的开展几近空白。　　　　一、农村审计现状　　　　农村审计这一概念是就审计客体而言，是对农村集体经济组织及其所属单位的经济活动进行的审计。农村审计具有与其他类型审计显著不同的特点：　　　　(一)审计范围大但技术要求不高　农村审计主要是对农村公共资金的审计，而公共资金的使用范围多种

3、多样，因此农村审计呈面广量大、情况复杂的特点。但由于农村集体经济中的单个单位资产规模小，相对而言业务比较单一，其会计与税务处理并不复杂，因此对审计技术的要求也不太高。　　　　(二)专项审计是农村审计的重要内容　农村专项审计主要包括：对农税附加及农村集体经济组织采取“一事一议”的办法筹集的资金和劳务应实行专项审计、对农村集体固定资产投资的审计、对社会捐款、筹集资金的审计、对村集体资产的审计、对大宗物资采购的审计、对重大经济活动的专项审计等。　　　　(三)农村审计的模式　一是农业部门主管下的农村集体经济审计站审计模式。这种审

4、计模式刚刚处于起步阶段，并且是在行政主导下进行的，因此审计工作不是很深入，审计的独立性也不够。二是委托社会审计模式。随着农村经济形势不断变化和社会中介组织的发展壮大，委托外部社会审计已经农村审计的必要补充，会计师事务所进入农村市场也将成为必然趋势，目前在我国南方一些经济发达地区，社会审计已经进入农村市场。　　　　二、农村开展绩效审计的制约因素　　　　由于我国农村集体经济审计主要还是财务审计，无法对资金使用的效果和效率进行评价，因此从长期来看，在农村开展绩效审计是大势所趋。然而由于农村经济和经济关系特殊性，绩效审计在我国农

5、村还没有真正开展起来，它主要有以下制约因素：　　　　(一)农村现行审计体制缺乏独立性　独立性是审计的灵魂。缺乏独立性的审计体制使目前农村审计工作很多都是流于形式，没有发挥审计应有的监督作用。因此从该层面上讲，审计体制缺乏独立性是开展绩效审计最根本的制约因素。一是农村审计组织缺乏独立性。现行农村审计主要有两种模式，由于委托社会审计这一模式的应用还不是很广，因此以第一种模式——“农业部门主管下的农村集体经济审计站审计模式”为例。根据国家相关审计条例的规定，县级以上人民政府农业行政主管部门负责本行政区域内的农村审计工作。由于审

6、计工作要受上级行政部门的领导，因而这一模式不可避免的带有较重的行政主导色彩。缺乏独立性的审计组织的审计效果就可想而知了。二是农村审计行为缺乏独立性。在农村现行审计体制下，审计行为极易受行政领导个人意志左右。这一现象是行政主导型审计体制必然出现的一种情形。这样审计工作的任何安排都与行政领导的价值取向、政绩评价以及个人偏好有着直接或间接的关系。三是农村审计经费缺乏独立性。国外很多国家对于审计组织的审计经费都作了专门规定，并成立专门组织，指派专门人员对审计经费进行管理。但是由于历史的原因，我国审计组织的经费一般是由财政部门审批

7、的，审计机构也被视为一般的行政机关，因此审计组织在经济上受制于财政部门，独立性受到了极大损害。　　　　(二)农村绩效审计规范尚未建立　一是农村绩效审计标准尚未建立。审计工作必需要有一个指导审计活动、衡量被审计事实、鉴定经济效益质量的标准，这就是绩效标准。由于绩效审计在我国起步较晚，现在尚处于摸索阶段。虽然我国财政部在1995年发布了一套企业绩效评价指标体系，但者主要是针对企业绩效而制订的。现在还没有一套公认的可在农村适用的审计标准可供利用，这就给农村开展绩效审计带来了技术上的困难。二是农村绩效审计方法和程序尚未统一。绩效

8、审计方法是决定一个审计项目是否成功的关键，这是由绩效审计的多样性和复杂性决定的。绩效审计程序是指审计人员开展具体绩效审计工作的先后步骤和基本内容。目前我国关于绩效审计的程序和方法还没有统一规定，这在一定程度上给了审计人员执业的自由，但是另一方面也加大了审计风险。三是农村绩效审计无准则、制度、规范可供遵循。要开展绩效审