强化流动人口统计、管理、服务的思路和建议

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1、强化流动人口统计、管理、服务的思路和建议　　大量涌现流动人口是改革开放以来随着工业化、城镇化的不断发展而产生的社会现象,也是社会经济发展的体现。当前,对流动人口的统计、管理和服务,在统计方式口径、思想观念、管理方式、管理手段、体制和以及法规法律等方面还存在着很多不适应。流动人口服务、管理已经成为社会建设、社会管理的重点和难点问题。　　流动人员构成非常复杂，一般来说具有以下特点：　　大多是体力劳动者，文化程度偏低，年龄结构轻，属于高峰期生育的人群；从事餐饮、运输、建筑和小商品、农副产品的运输贩运工作，居住分散而且相对集中，在城郊结合部的较多；由于流动人口所从

2、事职业的相对不稳定性，造成流动人口较强的流动性，他们经常随着从事工作的改变而变更住址，有的甚至几天一变。　　一、当前流动人口统计和管理工作存在的问题　　1．统计口径不一致，流动人口规模总量不清　　当前，对流动人口进行管理和服务的机构变多了，除起初的公安部和卫生计生委之外，还有民政部、农业部、人力资源和社会保障部、建设部、教育部等各个部门。尽管流动人口获得的服务也不断增加，但是相关部门之间的统筹协调问题也随之出现，各部门的统计数据差距很大。　　2．思想观念不适应　　不少地方、不少部门以管理者自居、轻视和排斥外来人员的现象仍存在着,对新问题、新情况研究不够，观

3、念仍然处于人口管理的最初阶段,排斥思维、畏难情绪严重。　　3．管理体制不系统　　作为各级政府和部门服务管理的重点是城市常住人口,但对流动人口的管理,从上到下尚未形成流动人口管理组织体系,没有全面形成全社会共同参与、综合管理的管理服务运行机制。　　4．管理手段不灵活　　对流动人员轻管理、重收费,轻服务、重管理,在服务和管理手段上,仍沿用老旧的方法方式,缺少切合实际的行之有效的措施。　　5．法律法规不规范　　对流动人口服务缺乏保障，没有规范统一的流动人口管理和服务的法律法规。　　二、强化流动人口统计、管理、服务的思路和建议　　1.明确流动人口统计口径，避免各部

4、门数据间的差距悬殊　　流动人员是指不在常住户籍地到其他地区居住、暂住,并从事一定工作、赚取收入的人员。目前,主要以农民工为主体,这些人员是我国政治、经济、文化建设的很重要的参与者,也是流动人员服务、管理工作的主要对象。对这部分人员的统计，可以采取户籍地或流入地登记，比较户籍地和流出地各自的登记特点，在调查统计流动人员规模总量时，从户籍地登记得到的数据比流人地更为科学、可靠。　　2.逐步实现X络信息管理，厘清流动人员总量规模　　不断加大流动人员信息化建设力度,从而运用信息化手段强化管理,着力建造流动人员信息系统平台，建立健全流动人员信息，做到流动人口、常住人

5、口、户籍人口的同服务、同管理。在X络化上，做到省、市、县逐级只要点到流动人口现居住地的地址以及房屋的三维信息图，就可快捷了解和掌握该流动人员的居住、变动、婚育等详细信息。同时能够及时准确地掌握流动人口规模总量及分布情况，便于提供优质高效的管理和服务。　　3.不断更新观念,逐步实现从管理向服务的转变　　牢固树立以人为本、公平公正的理念,牢固树立便民维权的服务理念，牢固树立优质高效、服务至上的理念。　　4.创新工作思路,进一步完善流动人员服务和管理措施　　加强公共服务,强化政府职能,积极采取新时期新阶段与体制匹配的新政策、新办法,积极探索建立适应人口流动的新型

6、社会管理体制，建立符合国情的便于管理的流动人员公共服务体系。完善服务管理措施,创新服务管理工作模式,大力推行以房管人的新做法,组建专业性较强的流动人口协管员队伍,推动流动人口民间自治组织的培养和发展。　　5.深化户籍制度改革,推进人口流动常态化　　进一步放宽户籍政策,加快流动人口本地化进程,逐步建立以合法固定的住所为基本准入条件的户口迁移制度。逐步建立和实行居住证管理制度,使流动人口与当地居民能够享受同等的待遇。探索实行公民社会保障卡制度。以终身不变的社会保障卡为基础,应对不断变化的人口信息变化。　　6.完善法律法规,实现流动人口服务与管理的法制化　　将以

7、行政管理手段为主的流动人口管理方式逐渐向规范化、法制化、市场化的方式转变，逐步制定统一、完善、权威的流动人口法规体系。制定出全国性的、一整套的流动人口管理、服务的法律法规,加强对出租房屋监督管控的立法工作，维护流动人口合法权益的。　　7.加强对流动人口的法律法规宣传教育,减少违法犯罪现象的发生　　利用多种形式，加强法制宣传教育,从而提高流动人员的法律意识。采取各种人性化的措施，加强对流动人口中高危对象的管控,强化对所有出租房屋的监管监督,建立流动人口治安管理的长效机制。　　8.建立管理经费保障机制,确保措施落实到位　　在各级财政预算中增设支出科目,将流动人

8、口服务、管理经费纳入财政预算,从而保障经费规范化、制度化、法制化。