构建海事行风建设保障机制浅议

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1、构建海事行风建设保障机制浅议摘要：随着党风廉政建设和反腐败斗争的深入，需要在总结海事行风建设成功经验的基础上，瞄准特点，把握重点，发挥工作的主动性和创造性，构建海事行风建设的保障机制，以不断提高海事行风建设的。关键词：海事行风　　廉政建设海事管理海事行风是社会风气的一个组成部分，它同社会风气密切相关，它既反映海事系统党风政风的状况，也影响海事系统党风政风的好坏，因此，纠正海事行业不正之风是海事系统党风廉政建设和反腐败斗争的一项非常重要的工作。海事部门作为国家行政执法机关，代表国家行使《中华人民共和国海上交通安全法》、《中华人民共和国海洋环境保护法》等法规赋予

2、的水上安全监督和防止船舶污染的执法权，还担负着船舶及海上设施检验、航海保障等管理职能。近年来，全国海事系统通过开展创建文明的一系列活动和保持共产党员先进性教育活动，在行风建设方面取得了明显的进步。但毋庸置疑，由于种种原因，在行风中仍然不同程度地残存着不正之风和腐败现象，主要表现形式为：利用检查监管之便，吃拿卡要；利用审批、签发之权，收受贿赂或谋取私利；利用处罚之机，滥用职权，徇私枉法，搞权钱交易等等。尽管问题发生在极少数人身上，却严重地损害了海事执法机关的形象，影响了党群关系，践踏了法律的尊严，污染了社会风气，扰乱了正常的社会秩序。当前，随着党风廉政建设和反

3、腐败斗争的深入，需要在总结海事行风建设成功经验的基础上，瞄准特点，把握重点，发挥工作的主动性和创造性，构建海事行风建设的保障机制，以不断提高海事行风建设的整体水平。笔者在此谈点粗浅的看法。一、教育为本，筑牢思想防线最近中央颁发的《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》中指出：“教育是基础，制度是保证，监督是关键”。邓小平同志也曾经指出：“根本的问题是教育人”。人的行为是受人的思维支配的，腐败行为之产生，根本原因出自个人的主观意念。因此，从海事的实际出发，持之以恒地面向水上监督执法人员开展思想教育，包括职业道德教育和反腐倡廉教育。提高他们的

4、思想素质，以增强抵御腐蚀的能力，这是纠正海事行业不正之风的一项治本措施，也是端正海事行风的长久之计，对于从思想源头上预防海事行业不正之风具有重要的作用。开展思想教育的主要内容应有：一是以共产主义理想信念和“三个代表”的重要思想为主题，结合英模人物的先进事迹，多层次地开展世界观、人生观、价值观的教育，培养奉献精神，树立为海事忘我工作的思想，塑造海事的良好形象。二是以党风廉政教育为载体，运用警示教育材料和法制课题讲座等形式，开展法制教育，使水上监督执法人员知法懂法守法，树立正确的“权力观”，懂得权力象把“双刃剑”，它的“风光”与“风险”并存。纪检监察机关在查办案

5、件的同时，要剖析腐败分子蜕化变质的轨迹，利用反面典型，进行直观、形象、具体的教育，使水上监督执法人员汲取教训，防微杜渐，做到自警、自省、自律，从而正确行使人民赋予的手中权力，以秉公执法，过好“执法关”、“金钱关”、“人情关”。三是以社会主义道德和职业道德为基本内容，结合业务工作，有针对性地进行职业道德教育，使水上监督执法人员克服衙门作风，树立公仆观念和全心全意为船方服务的思想，做到礼貌待人，文明执法，提供优质高效的服务。二、建章立制，规范执法行为没有规矩，不成方圆。建立和完善水上安全监督执法法规、制度和程序是堵塞海事行业不正之风漏洞，抑制各种腐败现象产生的保

6、证。从海事行风建设的角度看，在海事工作中对重点岗位和重要工作环节建立相关的工作制度和管理程序是规范执法行为的重要措施。比如，建立执法审批的程序，明确审批者的职责范围，减少审批环节，公开审批的程序和结果等。我局近期制订试行的《具体行政行为实施程序》和《行政执法错案责任追究试行办法》，是制约权力，规范执法行为，提高执法效能的一种规章制度。我局近年来坚持实行了《党风廉政建设责任制》和《行风建设责任制》，把责任逐级落实到各个岗位，明确责任的范围、内容和责任追究，并在实施中加大责任追究力度，以严格的制度规范工作人员的行为，促进海事依法管理。制度和工作程序建立之后，为使

7、之落到实处并产生效果，还要建立严格的抽查、检查、考核等相配套的制度。譬如，做到制度化的执法大检查、行风调查测评、党风行风廉政建设考核检查，建立以廉洁为主要内容的个人政绩档案，以此作为提拔、任用、晋级、奖励的主要依据等等。三、公开政务，强化监督制约机制海事行业不正之风和不廉洁行为都有一个“暗箱操作”的特点，实行“政务召开”，是达到真正的公平和公正，防止不廉洁行为多发易发现象产生的有效办法。在这方面，关键是要搞好政务公开，进一步强化监督，公开的目的是便于监督，近年来，从我局为规范海事执法行为，增加办事透明度，逐步推行“政务公开”的实践来看，政务公开的效果很大程度

8、上取决于公开的规范化，在实际操作中，要注意处理好五个