行政部门财务集中核算制度存在的问题及对策

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1、行政部门财务集中核算制度存在的问题及对策由于部分单位会计管理监督制约机制不健全，会计基础工作薄弱，导致部分单位出现了会计信息失真、会计秩序混乱、挥霍浪费、贪污挪用公款等问题，给国家和社会造成极大的危害。为此，许多地方从财政支出制度进行了改革，建立起了行政事业单位经费集中核算制度。这种经费集中核算制度是财政改革的一项重大探索，对于强化财政监督职能、强化资金管理水平和推进预算管理改革起到了积极的推动作用。但是，从现实情况看，这项制度在实施过程中遇到了一些问题。笔者将结合审计项目实际情况，谈几点对经费集中核算制度的思考，请各位同行指正。1经费集中核算

2、制度存在的主要问题1.1单位预算编制不规范，预算约束力较差。实行经费集中统一核算，会计核算中心接受支付申请的依据是单位的预算指标，通过各单位的指标来对各项支出进行把控，对于支出超进度的部门、各单项支出超标的部门进行提醒，从而达到财政监督、强化预算约束的作用。所以，经费集中核算依赖于精细的预算编制，即支出预算要做到各单位的各大类下的每个项目。但从实际情况看，各单位的预算普遍不细致，年中追加预案的情况时有发生，且金额较大，次数较多。在支出方面的随意性依然存在，预算对支出的控制力仍然薄弱。1.2弱化了对核算单位经济活动的监督职能。一方面，虽然被核算单

3、位所有资金收支往来的核算都由会计核算中心完成，但会计核算中心只是将报账、记账的功能集中，中心核算人员脱离了各具体单位，不了解具体经济业务，造成会计核算中心缺乏对单位经济活动的监督，从而无法保证会计事项的真实性。而且，核算中心一个核算人员往往同时要负责多个单位账务，无力掌握每个单位业务细节，行使会计监督职能的难度过大；另一方面，被核算单位内部的会计与出纳牵制机制消失，报账会计实际上履行了会计出纳双重职责，弱化了单位内部的财务监督，增加了核算单位内部的财务风险。1.3弱化了核算单位的资产管理工作。单位会计核算工作移至会计核算中心，而财产物资仍由原单

4、位进行管理，这种资产管理与会计核算相分离的情况，导致被核算单位资产管理薄弱的问题更加突出，重买轻管现象更明显。特别是固定资产，会计核算中心虽然核算固定资产账，但财产物资清查由原单位进行，账实极易出现差错，从而导致会计信息失真，造成会计核算与财产清查的脱节。1.4会计核算中心存在人员少和核算业务大的矛盾。建立会计核算中心后，取消了单位银行账户，各单位的会计转化为了单纯的报账会计，各单位的财务工作主要集中在了会计核算中心。根据笔者所审计多个的核算中心来看，都普遍存在人员少、核算业务量大，报账员在中心报账等待时间长，会计科目设置不合理，无法反应各单位

5、财务活动的真实情况。核算中心人员长期超负荷工作，将带来诸多不良后果。2经费集中核算制度的解决对策2.1强化预算管理，逐步建立精细化的单位预算体系。要进一步推进预算管理改革，逐步制定科学的、符合实际的单位预算，改进和完善预算支出科目体系。在编制预算时，财政部门应综合考虑核算单位近年来的支出规模和结构，并积极与核算单位的报账员沟通，了解新的一年各部门有哪些重大支出项目和重点工作，在编制预算时通盘考虑，并对部分单位的重点工作进行倾斜，使预算细化到各单位的各个项目。同时，预算一经审核批准，应严格按照预算执行，严格按照规定的标准和科目进行支出。对于年中确

6、实需要追加的预算，应经过严格审核，并控制追加预算的规模。2.2强化核算中心的监督管理职能，从核算型向管理型转化。核算中心的职能要改变重核算，轻监督轻管理现象，积极向预算执行约束、监督管理核算单位经济活动等综合职能方向上转变。对于有条件的单位，各单位的报账会计可以会计核算中心直接委派，集中由会计核算中心进行管理，或者可以考虑把单位报账会计的组织人事关系、工资关系上划到会计核算中心管理，使其摆脱对原单位的人身和经济的依附关系，以利于大胆地监督单位的经济业务活动，从而有效的发挥财务监督管理职能。2.3对各被核算单位加强约束，制定相关的资产管理制度。一

7、方面会计核算中心应加强日常管理，定期对各核算单位进行资产盘点，另一方面通过建立相关的资产管理制度，强化被核算单位对资产管理工作的认识。对于各单位管理的资产，要求报账会计登记详细的会计台账，并定期主动与会计中心核对。2.4加强会计核算中心的人员配置，同时加强被核算单位的财会队伍建设。一方面，对于有条件的单位，应该加强对于会计核算中心的人员配置和日常的培训、继续教育等，从而提高核算中心力量，提高工作效率，将核算中心人员从日常的账务处理中解放出来，将精力向财务监督方面倾斜，另一方面，各核算单位应坚持报账会计持证上岗，并强化报账会计财务水平，报账会计必

8、须据实登记会计台账，定期与会计中心核对往来账、资产账、资金余额，减轻核算中心人员日常会计核算的工作压力。2.5完善内外监控制度，确保财政资金、财产物资