浅谈高校后勤实体财务管理的体制创新

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1、浅谈高校后勤实体财务管理的体制创新《中共中央关于教育体制改革的决定》明确指出：所谓“高校后勤社会化是指高校后勤将自身的生产、服务、经营和管理活动自觉纳入社会经济活动的整体框架，把自身活动化为社会整体活动的一部分”。①其实质就是将高校后勤从一个以封闭型、供给型、福利型为主的高校附属部门转化成以企业营利型、服务型为目标的后勤经济实体；“既要引入竞争机制，又要注重适应教育工作的特点和我国国情，重视社会效益和长远利益”，②逐步建立具有高校后勤特点的企业服务体系。从我国高校目前看，这种社会化改革，解决了高校长期以来的机构臃肿问题，促进了人员交流，提高了员工的积极性；引进社会资金，一定程度上缓解了高校

2、办学经费的紧张局势，保证了高校经营性资产的保值增值；重塑了后勤部门与学校的经济关系，打破了旧的财务管理模式，确立了后勤实体独立财务主体地位。但不可否认的是，目前我国高校的后勤实体还存在着一些不容忽视的问题，其中核心问题就是财务管理问题。主要体现在：目前还没有一套具有高校后勤实体特点的财务管理体制，形成制度缺失；会计管理机制与监督制约机制不完善，会计监督职能弱化；会计核算违规与会计造假现象存在，会计信息失真；财务内控制度不健全，国有资产流失严重；企业概念认识不到位，全成本核算制度运行滞后；后勤实体经营的财务风险界定不清，责任不明等等。针对我国高校后勤财务管理体制的制度缺失和目前的现状，笔者认

3、为：要解决这些问题，就必须要从以下几方面对高校后勤实体的财务管理体制进行大胆的创新。一、完善后勤实体的财务管理制度，试行新的财务管理模式1、建立责任成本或利润中心，实行“统一管理、集中核算”的财务管理模式建立责任成本或利润中心，强化高校后勤实体的财务管理目标。高校后勤实体本质上是高校的校办企业，由于受社会化改革时间较短及本身服务性质的影响，后勤实体跟校办企业仍存在很大差距。目前，高校的校办企业已初具规模，业绩卓著。据统计，2001年底，全国32个省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团575所普通高校创办了5039个企业，基本上涵盖了国民经济的所有部门，全国校办企业资产总额956.33亿元，注

4、册资金232.51亿元，收入总额602.98亿元，实现利润总额48.17亿元，向国家交纳税费28.41亿元，为社会创造的净利润和交纳的各种税费总计63.73亿元。③刚刚独立出来的后勤实体则没有这样的业绩，据统计，全国有近56%的高校后勤实体在营运过程中存在亏损现象；由于体制与机制原因，保亏不保盈已是高校目前的主要做法。因此，强化高校后勤实体的责任成本和利润意识，实现后勤实体扭亏为盈已是迫切需要。责任成本或利润中心是综合考虑各成员企业的性质、规模、经营方向将其划分为大小不等的责任中心，集团公司将整体目标分解到各责任中心，对各责任中心实施有效的财务管理，采取有效的监督与奖惩激励机制，能充分发挥

5、中心责任人增收节支的积极性，确保各责任中心经营经营目标的实现，保证后勤实体资本的保值增值。实现“统一管理、集中核算”的财务管理模式。高校后勤的财务管理模式“既要宏观管住，又要微观放活；既要发挥集团的整体优势，又要调动各中心、各单位的积极性”。④针对目前高校后勤实体财务管理模式多样，高校与高校之间、高校内部各责任中心之间没有形成统一的财务管理模式，在缺乏成本效益可比性的同时，也无法实现集团会计信息的资源共享。因此，高效规范的后勤实体财务管理模式是目前各高校努力探索的一个现实问题，笔者认为：对高校后勤实体在建立责任成本或利润中心的基础上，实行“统一管理、集中核算”的财务管理模式不凡是一种有益尝

6、试。“统一管理、集中核算”模式就是对后勤实体执行统一的财务管理制度，实行财会人员集中、会计核算集中、财务管理集中、财务资金集中的新型财务管理体制。它与目前有些高校后勤实体实行的“分散核算”、“部分分散核算、部分集中核算”模式相比，其优势主要体现在：便于统一各责任成本或利润中心的财务政策，防止各种违规违纪行为发生；有利于后勤集团整体资金统一调控，降低资金成本，提高资金效益，抵御后勤实体的财务风险与经营风险；能充分调动成员中心的积极性，实现后勤实体企业最大化目标的实现；有利于提高财务人员的业务素质与工作效率，减少财会人员数量，降低企业的运营成本；同时，集中核算还可以加强对后勤实体的成本核算与财

7、务分析，做到对责任成本进行事前预测、事中控制、事后分析相结合责任成本控制制度，实践证明“统一管理、集中核算”的财务管理模式是我国高校后勤实体较为行之有效的财务管理模式。2、推行会计委派制，实行总会计师和财务总监分别设置制度2000年9月7日，财政部、监察部对《关于实行会计委派制度工作的意见》一文的下发，加快了全国各地会计委派制工作的开展，会计委派制是由上级有关部门或投资者向所属单位或投资单位派出会计人员，通过对企业具体经