中美战略经济对话与中美关系

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1、摘要中美战略经济对话机制是中美建交以来规格最高的经贸交流机制，同时也是唯一一个被美国冠以战略两字的中美之间的双边对话。本文试图探讨中美战略经济对话的动因和缘起，回顾以往所进行的两次战略经济对话，对中美战略经济对话进行定位，并分析中美战略经济对话的未来发展。　　关键词中美战略经济对话中美经贸关系中美关系　　中图分类号：D81文献标识码：A文章编号：1005-4812（2007）05-0001-07　　　　2006年9月20日，国务院副总理吴仪和美国总统特别代表、财政部长保尔森在会谈后共同宣布，根据胡锦涛主席和布什总统达成的共识，正式启动中美战略经济对话机制（Strategi

2、cEconomicDialogue，简称SED），旨在解决双边经济关系中需要长期关注的问题。SED对话一年两次，轮流在两国首都举行。一个月前，布什总统在8月21日和胡锦涛主席的通话中提出了建立中美战略经济对话机制这一建议。[1]中美战略经济对话机制由此应运而生，它是中美建交以来规格最高的经贸交流机制，同时也是唯一一个被美国冠以战略两字的中美之间的双边对话。这表明，中美两国在经济领域的互动业已具备全球性和战略性的影响力，双边对话的意义已经上升到了战略层面。　　胡锦涛指出，中美战略经济对话，既加深了相互了解，也为双方的合作提供了新的契机，不仅有利于继续推进中美经贸合作，而且对

3、地区和世界经济的稳定发展也将产生积极影响。胡锦涛希望双方充分利用好这一新的工作平台，认真总结经验，加强沟通协调，努力使这一机制越办越好，为全面推进中美建设性合作关系作出更大贡献。[2]本文试图探讨中美战略经济对话的动因和缘起，回顾以往所进行的两次战略经济对话，分析中美战略经济对话对中美关系的影响，并就相关问题提出自己的看法。　　　　一　　　　中美战略经济对话，是在经济全球化深入发展，中美经济关系日益密切的情况下，世界上最大的发展中国家和最大的发达国家在经济领域的战略性对话。其动因在于：　　中美战略经济对话是中美两国经贸关系迅速发展、相互依赖日益加深的产物。1972年美国总

4、统尼克松对中国的历史性访问结束了中美两国长达23年之久的对峙，这不仅对两国政治关系、亚太与整个世界格局产生了重大影响，亦为双边经贸往来打开了通道。1972年中美双边贸易额极低，仅为1288万美元，1979年也只达到24.5亿美元。1979年中美正式建交后，两国签署了双边贸易协定，1980年起两国又相互提供贸易最惠国待遇，从而为双边贸易发展提供了现实的基础。根据中国海关统计，自1979年至1989年的10年间，中国自美国进口和对美出口的年度增长率分别为15%和22%，这一增长率既大大超过了世界贸易的年均增长率，亦远远超出中国外贸的年增长率。20世纪90年代以来，双边贸易额继

5、续保持持续增长势头。1997年中美贸易额为489.9亿美元，2000年增至744.7亿美元，2002年增至971.8亿美元，2006年更是高达2626.8亿美元。美国1979年即为中国的第3大贸易伙伴，1996年则跃升至第2位。中国1980年是美国的第24位贸易伙伴，1996年起跃升至第4位。目前，中美两国已互为对方的第二大贸易伙伴国。据中方统计，从1979年两国建立外交关系开始到2006年，双边贸易额增加了106倍，相当于每年增长18.9%。美方的统计显示，双边贸易额增加了144倍，相当于每年增长20.2%。美国贸易代表办公室2006年发布的中国加入世贸组织后全面评估对

6、华贸易关系的报告中，列举了美国从对华贸易关系中的受益之处：廉价中国商品促进了美国无通货膨胀的经济增长；中国是美国增长最快的主要出口市场，2001年以来，美国对华出口增长5倍于对世界其他地区出口的增长，2004年、2005年美国对华出口增长率分别高达22%、20%。[3]正是因为存在坚实的基础，中美战略经济对话才有了可能。　　中美战略经济对话是美国对华政策调整的结果，是布什政府在经济领域对华新策略的体现。布什政府2001年上台以后，认为克林顿政府将中国视作战略伙伴的做法既过于理想化，也不符合现实，战略伙伴只能适用于日本和欧洲那样的盟国，中国绝对不是美国的战略伙伴。当时的布什

7、政府国家安全事务顾问赖斯便表示，中国是一个有着尚未解决的重大利益的大国，在台湾等一系列问题上，中国不是一个维持现状的国家，而是要改变现状。因此，中国不是美国的战略伙伴。[4]布什政府用战略竞争者取代了战略伙伴。之后，随着9.11事件的发生与国际局势的变迁，中美关系中合作的基调成为主流，战略竞争者不再出现在双边交流的词汇中。尽管如此，布什政府仍然认为中美关系对美国不具有战略意义，并刻意避免在双边关系中使用战略一词，中美副外长级的对话被美方称作高层对话而非战略对话即为明证。布什总统本人在形容中美关系时，亦仅用复杂性来表示。2005