《会计最新动态》2010年第3期

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1、会计最新动态2010年第3期(总第36期)中国会计学会2010年1月20日目录国内动态国有资本经营预算将更加注重支持中央企业结构调整1中资会计所有望审计国有银行3财政部加强会计监督重点监管金融证券保险5对审计准则修订征求意见中注协关注关联方舞弊风险6中注协将加强对H股和创业板审计业务监督6企业以前年度未扣除资产损失不得结转扣除计税7资源税从价计征适时推出对煤炭企业影响有限82009年1-12月全国国有及国有控股企业经济运行情况9国际动态哥本哈根全球气候变化大会引发的会计问题——排放权交易及相关会计准则的发展12澳大利亚发布差别报告框架的意见征询文件拟减轻部分主体的报告负

2、担16美国宣布应对金融危机改进会计准则的基本原则将于2010年初对路线图采取进一步行动——SEC首席会计师和委员在AICPA年会上的系列重要发言18法规信息关于印发《全国会计从业资格无纸化考试题库建设方案》征求意见稿的函22关于印发《会计师事务所分所管理暂行办法》的通知22关于印发《中国注册会计师审计准则第1121号——对财务报表审计实施的质量控制》等十项审计准则征求意见稿的通知23行政事业单位资金往来结算票据使用管理暂行办法2531第页国内动态国有资本经营预算将更加注重支持中央企业结构调整1月10日，在全国财政工作会议上，财政部部长谢旭人表示，要稳步推进中央国有资本经

3、营预算，逐步扩大中央国有资本经营预算试行范围，推动地方中央国有资本经营预算工作。当日下午，来自58家中央企业的代表，专门就谢旭人部长的工作报告进行了座谈讨论，报告中有关中央国有资本经营预算工作的安排部署，引起了央企代表们的热烈讨论。2009年中央国有资本经营预算支出总额为1000．9亿元，其中用于电信企业重组改革支出600亿元，约占59．9％。从2007年9月，中央国有资本经营预算开始试行，至今已有3个年头。而随着中央国有资本经营预算工作的稳步推进以及支出金额的不断增大，对于该如何安排使用好中央国有资本经营预算资金，更好地支持中央企业改革发展，已经成为业界关注的一个重要

4、问题。央企建议继续增加中央国有资本经营预算费用性支出比重在此次讨论会上，中国中铁股份有限公司副总裁李建生建议，中央国有资本经营预算除了支持企业改革发展如技术创新、节能减排及进一步实施“走出去”战略以外，可安排部分资金来解决中央企业的遗留问题，即主要是通过提高中央国有资本经营预算中费用性支出的比重，用以保障经营困难的中央企业离退休干部的医药费支出等问题。早在2007年中央国有资本经营预算开始施行之初，《国务院关于试行中央国有资本经营预算的意见》（国发〔2007〕26号）文件中就规定，中央国有资本经营预算的支出主要包括：资本性支出，即根据产业发展规划、国有经济布局和结构调整

5、、国有企业发展要以及国家战略、安全等需要而安排的资本性支出；费用性支出，即用于弥补国有企业改革成本等方面的费用性支出；以及其他支出，即用于社会保障等方面的支出。31第页国内动态从前3年中央国有资本经营预算的支出情况来看，大部分为资本性支出，占到中央国有资本经营预算全部支出的96．7％，相对而言，费用性支出占比较小，仅为3．3％。更多的是采用注入国家资本金的方式，对中央企业进行支持，但在解决中央企业历史遗留问题上，其支出有待提高。如上述提到的中央企业离休干部医药费补助支出问题，据了解，2009年财政部制定印发了《财政部关于做好2009年中央企业离休干部医药补助工作的通知》

6、（财企〔2009〕190号），明确了对2007年、2008年连续两年亏损、具有独立法人资格的中央企业离休干部医药费按人均给予定额补助的政策。2009年，中央财政从国有资本经营预算中拨付资金3亿元，对中农垦等69家中央企业集团551户企业1．7万离休干部的医药费给予了补助。这项政策的实施，受到了中央企业离休干部的普遍欢迎。实际上，从2008年起，财政部已开始着手研究建立中央财政对困难中央企业离休干部医药费保障的支持机制，当年共拨付3．4亿元用于中央企业离休干部医药费的补助。从座谈讨论情况看，中央企业反映比较集中的问题是，迫切需要通过中央国有资本经营预算进一步加大支持力度，

7、着力解决计划经济体制下所形成的历史遗留问题，以减轻中央企业的历史包袱。而目前中央国有资本经营预算费用性支出部分的比例较小，需要进一步加大这方面支出的资金比重。三大举措推进中央国有资本经营预算工作稳步向前针对中央企业在讨论中提出的意见和建议，主持此次座谈讨论的财政部企业司司长贾堪表示，中央国有资本经营预算工作在2010年将从3各方面推进：一是从今年开始，中央国有资本经营预算要报全国人大审议；二是将进一步扩大中央国有资本经营预算试行范围。过去3年，中央国有资本经营预算的试行范围仅限于中央管理企业，而且并非所有的中央企业都上缴国有资本收益；三是