坚持施工图审查监督属性探索图审机构新体制_邓宏旭

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1、视点Viewpoint坚持施工图审查监督属性探索图审机构新体制■邓宏旭赵智捷72中国勘察设计对施工图审查性质的认识我国施工图审查制度建立和施行的法规依据是国务院《建设工程质量管理条例》（国务院令第279号）、《建设工程勘察设计管理条例》（国务院令第293号）和原建设部《建筑工程施工图设计文件审查暂行办法》（建设[2000]41号）、《实施工程建设强制性标准监督规定》（建设部令第81号）、《房屋建筑和市政基础设施工程施工图设计文件审查管理办法》（建设部令第134号，2013年4月修订为住房和城乡建设部令第13号）。上述法规、规章和规范性文件包含了施工图审查制度的下列实质要件：（一）施工图设计

2、文件审查，是以法律、法规和强制性标准为依据，以保证安全和环境等公众利益为目的的强制性监督行为，是建设行政主管部门社会管理和公共服务职能的组成部分。（二）建设行政主管部门依照法规通过认定审查机构的方式，委托审查机构承担公共行政事务，从事施工图审查的具体行为，按照行政主体的基本法律条件和关于“行政权力与责任紧密挂钩、与行政权力主体利益彻底脱钩”的要求，审查机构的性质应是不以营利为目的的独立法人；其具体职能类似现行工程建设管理体制中的“建筑安全监督管理机构”，即工程质量监督管理站，是勘察设计施工图设计文件的“质量监督管理站”或简称“设计质监站”。（三）施工图审查的性质是强制性监督行为，是政府对工

3、程质量进行监督管理职能的延伸。由于追求利润是一切企业的本能和天职，放任企业性质的审图公司承担公共行政事务并实施行政行为，当事民事主体兼任当事监督主体，本身就不符合监督主体的基本法律要求。追溯我国施工图审查制度的起因不难发现，这项制度正是政府为应对勘察设计市场充分开放和竞争后出现的“市场失灵”恶疾、借鉴国外先进经验而开出的一剂“药方”。如果这项制度的施行又要回过头进行市场化运作，同样将造成“图审市场失灵”的困境。中国勘察设计73视点Viewpoint的地方，只有民办非企业比较适合作为审查机构。换民办非企业与施工图审查机构改制言之，审查机构由企业改制为民办非企业，其必要性首先就集中体现为民办非

4、企业单位担任施工图审查职能的合法性：（一）民办非企业（1）民办非企业单位依法具有完全的民事权利1998年国务院颁布的《民办非企业单位登记管能力和行为能力，能依法独立享有民事权利和承担民理暂行条例》（国务院令第251号）第二条规定，事义务，有能力、有条件经法律、法规授权或受政府“本条例所称民办非企业单位，是指企业事业单位、机关委托承担公共行政事务，即《实施工程建设强制社会团体和其他社会力量以及公民个人利用非国有性标准监督规定》（建设部令第81号）所指出的“施资产举办的，从事非营利性社会服务活动的社会组工图设计文件审查单位应当对工程建设勘察、设计阶织”。第四条又规定，“民办非企业单位不得从事营

5、段执行强制性标准的情况实施监督”。利性经营活动”。民办非企业单位的特征在于它的民（2）民办非企业的非营利性，与住房城乡建设间性、非营利性、社会（公益）性、独立性和实体部令第13号第五条所要求的“审查机构是专门从事施性，民办非企业的另一个特点是其在一定行政区域工图审查业务，不以营利为目的的独立法人”完全一范围内的惟一性。《民办非企业单位登记管理暂行条致，单位的基本属性决定了民办非企业类审查机构比例》第十一条规定，“⋯⋯有下列情形之一的，登较适宜以准行政主体的身份出现在建筑市场上，协同记管理机关不予登记，并向申请人说明理由：⋯⋯行政主管部门履行施工图审查职能，完全符合施工图（三）在同一行政区域

6、内已有业务范围相同或者相似审查机构的内在法定要求，符合市场经济规范运行的的民办非企业单位，没有必要成立的；⋯⋯”。第基本准则。十三条又规定，“民办非企业单位不得设立分支机（3）民办非企业在一定行政区域范围内设立的构”。惟一性限定，也为省级建设行政主管部门按照施工图在市场经济条件下民办非企业单位的出现有着深审查制度的要求，并结合各省市实际施行“分级属远的社会意义，它是改革开放的不断深入和我国社会地”管理原则提供了法规依据，进而使从事公益性社主义市场经济体制逐步完善的必然结果。党中央顺应会服务活动的民办非企业类施工图审查机构的非竞争我国改革开放和经济社会发展的客观需要，以符合科性经营得到了合法

7、的保护。学发展观的远见卓识，于2006年10月召开的中共中央十六届六中全会上作出了“鼓励社会力量在教育、科技、文化、卫生、体育、社会福利等领域兴办民办云南省施工图审查机构改制为非企业单位”的重要部署，党的十七大又提出了“党民办非企业的实践委领导、政府负责、社会协同、公共参与”的社会管理的新目标。（二）施工图审查机构的改制《建筑工程施工图设计文件审查暂行办法》（建从法理上说，最适合担当审查机构角色的首推设[2000]41号