国外应急管理培训经验分析及对我国的启示

《国外应急管理培训经验分析及对我国的启示》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在行业资料-天天文库。

1、万方数据第25卷第3期中同劳动关系学院学报V01．25No．3垫!!堡垒旦』Q型曼塑垒塾Q!曼丛!型皇!型!!!!型!垦Q￡!型望型翌曼!垒坠垦曼垦皇旦Q丛墨』!!：垫!!国外应急管理培训经验分析及对我国的启示’牛皓宁，丁立(华中科技大学公共管理学院，湖北武汉430074)【摘要】应急管理培训是应急救援行动成功的前提和保证，是提高人们应急能力和知识水平的必要手段。本文试图通过对比美国、日本、德国等发达国家在应急管理培训方面采取的措施，结合我国国情和公共安全事件的特点，提出了建立我国应急管理培训的框架。

2、[关键词】突发事件；应急管理；培训【中图分类号]C931．2[文献标识码]A【文章编号]1673—2375(2011)03—0095—04社会的飞速发展使人们的生活更加便利，然而，各类突发事件也越来越多。过往发生的突发事件告诉我们：在“非常态”事件发生之前，应使“突发事件认识与应对培训”涉及到每一个人，常备预警之心，常存应对之计。美、日、德等发达国家在应急管理研究方面起步时间比较早，他们竭力探索出了适合本国发展需要的应急管理体系，在应急管理培训方面也总结出了成功的经验，可以为我国应急管理培训提供重要的

3、借鉴。一、美、日、德各国应急管理培训的经验美、日、德等国家的应急管理经过多年的理论研究及实践应对，积累了较为丰富的经验，尤其是在应急管理培训方面，其组织有序化、培训专业化、演练实战化和参与普及化等经验值得借鉴。(一)组织有序化美、日、德各国都十分重视加强应急管理培训工作，把建立应急管理培训体系作为提升国家整体应急管理能力的重要内容。将应急管理培训制度法制化、经费保障专项化。特别是在组织机构设置方面，在全国范围内设立了从中央到地方的专门培训机构；充分利用高校、科研院所等充足的教育资源，开展广泛合作与专业

4、研究；各专业应急部门、志愿者组织、民防团体、社区、学校等充分结合组织受众特点，开展多层次、多角度、全方位的应急培训。1．美国联邦应急管理署(FEMA)在全国范围内设立了三个应急培训中心⋯，从联邦政府、州政府到地方政府都设有专门机构和全职工作人员，进行应急教育、宣传、专业培训。2．日本应急组织体系分为中央、都道府县、市町村三级制【2J，各级灾害应对计划都做出了相对应应急培训的要求，不少高校开设有“危机管理”专业，专门培养高层次的防灾救灾、应急管理等方面的人才。3．德国应急管理人员的培训主要由联邦民事保护

5、与灾难救助局(BBK)下属学院负责；志愿者培训主要由联邦技术救援局(THw)所属的2所技术救援培训学院负责；公民教育由政府部门与学校、社会组织、企业及个人进行¨J。(二)培训专业化为使应急管理培训更具专业性，各国都十分注重加强应急管理培训基地的建设，培训课程、·【收稿日期】201l一02-05[作奢简介】牛皓宁(】986一)．男，新疆岛鲁木齐人。华中科技大学公共管理学院硕士研究生；丁立(】粥6一)，女，湖北成宁人．华中科技大学公共管理学院硕士研究生。·95·万方数据第三期中国劳动关系学院学报2011年

6、6月师资力量、培训方式方法，都投入了大量的财力和人力，建立起适应案例式、模拟式、演练式教学要求的专用教室、实验室和相关设备，遵循应急管理培训的规律和特点，适应提高应急管理能力的要求。1．美国应急管理培训设置了综合应急管理课程、专业及高级专业培训课程、教育培训课程、各灾种培训课程及灾害应急操作和灾后恢复课程；紧急救援专业队伍必须经过严格培训，持证上岗。2．日本灾害救援任务主要由消防、警察、自卫队和医疗机构等承担，这些机构构成了日本现今较为严密的灾害救援体系。3．德国的应急管理培训非常注重专业性。在AKN

7、Z与联邦技术救援学院授课的基本上是某一方面的专家。(三)演练实战化美、日、德各国在应急管理培训方面大量采用模拟演练方法，不是简单的、虚拟的角色扮演，而是完全按照真实工作中的应急管理模式进行。例如：美国政府每年定期依据防救灾活动表，进行紧急灾害应急演练，展示防灾教育的成果。日本政府和相关灾害管理组织经常组织全国范围内的大规模灾害演练。如为求演练更切合实际，都道府县等政府在必要时要在指定区域禁止人车通行，这些必要的限制让公众对实际应急有更真切的认识H】。德国应急管理培训大量采用模拟演练方法。无论是机构设置

8、、任务分工、演练流程还是实战内容的设计都与培训人员在实际应急管理工作中的趋同。(四)参与普及化美、日、德各国在应急知识教育方面非常秀视大众的参与，使应急文化深人人心，通过积极参与多种形式的演习，培养公众的防灾理念和习惯，提高实际应急能力。例如：美国出版了大量应急知识的普及读物，既有针对成人、儿童的，也有针对特殊人群的，传授基本防灾知识和方法”J。政府部门会通过电视节目播映专门爆发危机的教育系列片，互联网上设有专门的网站，FEMA在网络上制作了应急指挥系统