“农转非”人员就业问题探讨——以重庆市为例

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1、“农转非”人员就业问题探讨——以重庆市为例摘要随着城镇化的不断发展，由于重庆市地区市场经济发展的需要，部分具有农村户籍的人自愿或不自愿的加入了城镇，成为了城镇居民，即农转非人员。近在咫尺的繁华都市，却让他们感到非常的遥远和冷漠。由于自身和制度的因素，农转非人员虽“安居”但却未“乐业”，他们失去了赖以生存的土地，却无法融入迁居地的生活，不适应城市的快节奏生活方式，不少人在“变身”之后重新返贫失业。笔者主要以重庆市地区农转非人员的就业问题为主，探讨分析就业问题的产生和解决就业问题的方法。关键词：农转非；就业；就业教育；城镇

2、化-10-“农转非”人员就业问题探讨——以重庆市为例目录一、“农转非”政策3（一）农转非政策背景3（二）农转非政策内容3二、农转非人员的就业现状4三、导致“农转非”人员就困难的原因6（一）政府部门对农转非人员的引导力度不够，只注重短期利益…………………6（二）开发商补偿给农转非人员的费用较低，且支付工资水平低……………….6（三）针对于农转非人员的再就业培训教育制度的缺位………………………….6（四）农转非人员社会资本的约束…………………………………………………7（五）农转非人员受封建小农意识影响，自我内在驱动力不足…

3、………………7（六）针对于农转非人员就业的劳动法律法规体系亟待完善……………………7四、如何提高“农转非”人员的就业水平………………………………………………………….7(一)改变农转非人员的就业观念………………………………………………….7（二）就业政策的制定………………………………………………………………8（三）提高农转非人员的综合素质…………………………………………………8（四）加大对三农费用的支出………………………………………………………8（五）完善再就业培训教育制度，合理配置教育资源……………………………8（六

4、）加强就业管理，公共服务护航………………………………………………9（七）完善相关的法律法规…………………………………………………………9（八）积极鼓励支持中小企业、个体经营户的发展………………………………9五、参考文献………………………………………………………………………10-10-“农转非”人员就业问题探讨——以重庆市为例一、“农转非”政策（一）农转非政策背景我国现行的“农转非”政策制度是上世纪1949年建国以来，实行计划经济的时代产物，它是计划经济时代社会经济文化发展、计划经济过渡到社会主义市场经济的需要，具有一定

5、的特殊历史背景。在上世纪新中国成立之际，我国就建立了一整套严格按人口居住地登记户籍的管理制度。在五十年代，城乡之间人口尚可相互迁徙落户。但在三年困难时期以后，由于社会管理和粮食供给条件的限制，国家对城镇居民的生活日用粮实行按人口限量供给商品粮的制度，人口迁徙落户由以前的城乡双向流通变为以城市迁往农村为主，农村迁往城市为辅的局面。一般情况下，除农村人口因招工、招干等原因随其身份及人事关系改变，可以由农业人口转为非农业人口而进入城镇登记户籍居住外，农业人口是不能进城落户居住的，也不能享有国家的定量商品粮供给。但在国家社会经

6、济不断发展的前提下，农业人口转为非农业人口又是不可避免的。因此在当时的历史条件下，农转非政策的具体内容主要表现为帮助党政机关、事业单位中在贫困边远地区、艰苦岗位工作的职工和乡镇企业中的管理人员解决户口困难的工作。目的是支持、鼓励各类人才到艰苦岗位工作，稳定基层职工队伍，为边远贫困地区、艰苦行业的建设发挥积极作用。如因城市发展而占用郊区农村土地，其农业人口必须进行产业转移；城镇人口中某些有特殊贡献的人员需解决其农村家属两地分居；军队干部的农村家属需随军迁移；农村无自我生活能力的孤寡老幼人口必须投靠亲友等情况，都需要解决其

7、农村户口转为城镇户口的问题，并同时解决其口粮供给问题。于是，各级政府就出台了一系列“农转非”的政策规定，拟定了不同情况下解决户口登记及相应的口粮供给问题的政策界线，逐步形成了最初的农转非制度。（二）农转非政策内容自十一届三中全会-10-“农转非”人员就业问题探讨——以重庆市为例以来，随着改革开放和城市化进程的发展，农村人口向城镇迁徙已是大势所趋，不可逆转，要求户籍改革的呼声高涨。于是，各地逐渐出现了放宽农转非政策限制的情况。近年来，部分地方尤其是部分中小城镇，已实际上将农转非政策限制制度改变为有条件地登记落户管理制度。

8、因此，八十年代后的农转非又有了不同于前期的内容。特别是在重庆市地区，自1997年直辖以来，由于经济快速发展和三峡工程发展的需要，重庆市地区的农转非内容有了很大改变。因此，在重庆市的农转非政策概括表现为：（1）要登记为重庆市主城九区的城镇居民，具备3个条件之一即可：购买商品住房；务工经商五年以上，具有合法稳定住所；投资兴办实业，三年