如何走出当前农村工作的困境

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1、如何走出当前农村工作的困境如何走出当前农村工作的困境随着农村税费改革、“二免三补”、林改政策的先后实施，在给农民带来实实在在的利益的同时，也使农村工作形势发生了质的变化。在这种情况下，过去的乡村管理模式已难以适应农村发展的新形势，如何与新的发展要求对接，充分发挥基层党委政府在新农村建设中的领导作用，是摆在我们面前的一项急待解决的课题。笔者在学习十七大精神上，结合农村的实际，对农村存在困局工作作了一些探讨。一、当前农村工作面临的主要困境和难题在精简撤并、减轻税费的乡镇改革中，乡镇的职能也由过去的“全能政府”过度到“职能政府”，由“管理式”向“服务式”转变。随着税费改革和基层职能上的转变，农民负

2、担轻了，政府的事多了，一定程度上给农村工作带来一定的影响和冲击，由此出现了一些新情况和新问题。一是财政收入锐减，公益事业建设负担过重。以前主要以税费和林木资源收费为乡村一级的主要财政收入，随着农业税费改革、“二免三补”、林改政策的先后实施，目前，大多乡村经济收入不容乐观，减收大半。而在乡村大发展中，新农村建设、公益事业发展、农田水利维修、村组道路硬化等基础设施建设配套负担加重，以及干部福利补贴正常开支加大，在一减一增中，乡村财政负担紧张，致使乡村保持正常运转难度很大，在一定程度上制约了乡村发展的瓶颈。形成有心办事却无钱理事，各种活动得不到正常开展，部分村级组织缺乏凝聚力。二是乡村管理体制不健

3、全，责权不统一。主要体现在管人与管事脱节，事权与财权脱节，乡村一级“牌子响、责任大、权力小、协调难”。“上面千条线，下面一根针”，事无巨细都有管，在具体社会事务管理中往往处于矛盾状态，一旦管理就涉嫌越位，撒手不管就意味着不作为，在农村中介组织不完善、农民自我服务能力较弱的情况下，又不知道该对谁简政放权，从而导致人无事做，事无人管，致使人浮于事。乡村究竟管什么、怎么管一直没有解决好，工作模式还是老一套，不少乡镇虽然领导叫累、基层干部叫苦，但农民却不满意，适应不了变化了的新形势的需要。三是队伍状况与新的农村工作需要不适应。乡村部分干部的业务水平、工作能力不适应农村发展的需要，滞后于农业和农村发展

4、进程，缺乏一些懂农业技术“土”干部、敢于创新“新”干部。正像有的干部自己说的那样，固守十几年甚至几十年不变的工作模式，固定的区域、套路和抓法，使人思想僵化、知识退化、能力弱化，“除了当干部，什么也不会”。加之乡村干部外出培训学习机会较少，视野不开阔，在学习上制度不健全，结合工作学习少，新政策新方法学得不深入，在学习方法上往往是卷子发一下，大家抄一下，根本没有学性懂学透学精，知识更新慢，缺乏为农民服务的能力和本领。干部的管理方式单一。多数乡镇仍采用干部包村“满堂滚”式的管理，周一报到，周五汇报；没事下乡，下乡没事；名为包村，实不到村，在农村工作上往往是老办法不管用，新办法不会用，存在累力不讨好

5、的困局。同时在基层干部考核管理制度上，存在考核落实难、考核量化难、考核兑现难，以至于个别的年终考评只好吃大锅饭，平均分配。使一些干部丧失了工作积极性、主动性和创造性。是干部从“管理员”变为“服务员”，角色转换尚不适应。前些年，“要钱要命”是乡镇干部最重要的工作任务，某种程度上也是一种“公共权力”，干部与农民是“管理者”和“被管理者”，工作简单，方法单一。农税改革后，等于截断了干部行使这方面“权力”的渠道，处在这样的转型时期，由于干部队伍的整体素质不高，导致工作手段弱化，表现为法律手段不会用，行政手段不敢用，经济手段不能用，思想教育手段不管用，农村工作的如何开展出现新问题。以助农增收工作为例，

6、在推广的一些特色产业，都是产值较高投入较小切合实际的好项目，一些干部束手无策，自己没有农业技术，对种养殖业缺乏知识，农民难以对干部推广的项目产生信任，一些干部觉得推广项目是费力不讨好，与过去催粮催款、“要钱要命”时的“风光”比较落差很大，时常闹情绪。五是农民对新的责、权、利认识错位，落实难以到位。农税改革后，农民负担减轻，基本不用缴税费，一些农民模糊了“国家、集体、个人”三者利益关系，一是存在等靠要思想，二是应承担的义务和责任不愿承担。通过一事一议的个水修路资金筹集难；违犯国土政策乱占耕地建房、违犯计划生育政策的农户拒不履行法律责任；对集体公益事业漠不关心，单独依靠政府投入；一些农民对重点项

7、目建设涉及的资源开发、征占土地补偿则漫天要价，达不到目的不罢休，甚至引发集体上访，对新农村建设往往就是认为政府给钱给物，给自己改房筑路等，一定程度上影响了农村经济发展和各项事业进程。二、改革创新工作机制，转变工作方式，为农村干部营造良好的干事创业环境农村工作千头万绪，承载着招商引资、安全生产、环境保护、社会治安、计划生育、义务教育达标等、“三防”和“一票否决”的巨大压力和各级各类检查评比，同时肩负着服务群众、