城乡经济一体化协调机制研究

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1、城乡经济一体化协调机制研究　　摘要：城乡经济一体化是涉及产业发展、城乡规划、市场体系、经济主体、公共服务、社会管理、基础设施、生活方式等协调发展和变革的系统工程。城乡经济一体化是城乡一体化的重要内容，是城乡其他方面一体化的重要基础和前提条件。城乡经济一体化发展需要一套完善的协调机制，包括制度决策机制、经济利益协调机制、宏观调控机制，以调节和引导城乡资源的合理流动与配置，使城乡经济社会一体化层层推进步步深入，实现城乡经济的均衡发展。　　关键词：城乡经济；一体化；协调机制。　　城市和农村经济的发展是世界各国在经济发展过程中曾经面临或正在

2、面临的一个共同问题。长期以来，在二元经济结构影响下，我国城乡经济发展差距扩大，城乡经济变得不协调。这严重地阻碍了生产力的发展与和谐社会的构建。为着力破解城乡二元结构，彻底解决“三农”问题，我党进行了一系列的理论创新，胡锦涛在党的十七大报告中提出要“统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设”，“走中国特色农业现代化道路，建立以工促农、以城带乡长效机制，形成城乡经济社会发展一体化新格局”［1］22－23。2008年中央一号文件进一步明确提出要以切实加强农业基础建设为主题，按照统筹城乡发展的要求，形成促进城乡社会协调发展的新机制。总而言之，通

3、过城乡互动、统筹发展，实现城乡一体化成为打破我国城乡二元结构的基本政策取向。　　河南地处中原，是一个农业大省，又是全国第一人口大省，城乡经济发展差距十分明显，不仅大大超过东部地区的城乡经济差距，而且同中部地区的其他省份进行横向比较也存在一定差距。城乡一体化发展更具迫切性和艰巨性，意义也更加深远。另外，河南省地域辽阔，各县、市城乡经济发展水平具有明显的差异。因此，河南城乡经济一体化发展协调机制的研究，对于推进河南城乡经济一体化向更高层次发展无疑具有十分重要的现实意义和深远的历史意义。　　一、构建制度决策协调机制，在制度框架内实现城乡互

4、动、统筹发展。　　制度因素对城乡关系发展的影响具有决定性。　　从某种意义上可以说政策制度因素是城乡一体化发展的核心因素。　　（一）构建城乡产业一体化机制，强化城乡产业结构关联性。　　城乡产业一体化是构建城乡经济社会一体化新格局的基础和支撑，是改变城乡二元经济结构，承接工业化、现代化发展进程的必然要求。城乡产业一体化就是一个国家或地区在产业发展的思路上，要改变农村只能搞农业，而城市则专门发展第二产业和第三产业等传统发展观念，使三大产业在城乡之间进行广泛联合，构建城乡产业优势互补的一体化经济结构，使城乡经济相互渗透，相辅相成，最终实现共

5、同繁荣［2］。　　1.在城乡工业空间布局方面，充分发挥城市工业的带动作用，将涉农工业向小城镇转移，引导乡镇企业调整发展战略，使其与城市工业优势互补，错位发展；农村地区要搞好基础设施建设，改善投资环境，积极对接城市工业项目向农村转移。　　2.在城乡产业组织形式方面，通过“总部+基地”、“工业飞地”等思路承接一、二圈层的产业转移，发展城乡关联产业，使城乡经济直接联合在一起，优势互补，融为一体。　　3.在农村产业集群发展方面，坚持以“特”当头，以“特”优先，开发郊区农业的生产功能和生活功能。　　4.在城乡第三产业发展方面，将现代服务业的经

6、营思想和城市服务业的经营网络延伸到农村；发展农业文化，挖掘农业文化中的经济内涵，拓展农村第三产业发展领域，培植新的经济增长点。　　（二）构建城乡市场一体化机制，保护农户这一微观主体的产权利益。　　城乡市场一体化是统筹城乡经济发展的基础和关键。市场一体化是协调城乡关系、促进城乡共同繁荣的根本途径。　　1.在城乡一体化的经济管理体制方面，消除限制资源、要素和产品在城乡之间自由流动的各种体制性政策性障碍。　　2.在城乡一体化的市场网络体系方面，加快发展和培育城乡统一的商品市场和要素市场，推进中心城市的展销市场、中小城镇的专业市场、广大农村

7、初级农贸市场间的纵向联系，形成相互依赖且等级多样的城乡网络系统。　　3.在确立城乡一体化的经济主体方面，赋予城市和乡村两大空间的各个经济主体以平等的地位和权利。要落实农民的基本财产权，探索农村集体经济的股份制改造，实行农民土地财产权的股份化，土地权益的货币化、债权化。要让农民享受国民待遇。　　4.在城乡一体化的市场运行秩序方面，发展专业化市场中介服务机构，发展电子商务、连锁经营、物流配送等现代流通方式，健全农业行政执法体系，创造城乡统一的竞争秩序和市场环境。　　（三）构建城乡资本流动机制，增强支农实力。　　1.推进农村金融机构改革。

8、加快地方金融机构发展，以县域为单位组建农村商业银行、农村合作银行，支持城市商业银行跨区经营。放宽中小金融机构的准入制度，允许、鼓励民间金融，特别是要支持发展建立在农民自愿基础上的规范的农村合作金融组织。　　2.提高农业自我积累机制，从