欠发达地区农村公共物品供给模式探究

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1、欠发达地区农村公共物品供给模式探究　　中图分类号：D616文献标志码：A：1002-2589（2016）03-0016-03　　伴随着新农村建设的开展，我国农村、农民、农业的面貌得到了极大的改善。但与城镇化发展的速度相比较而言，我国农村仍存在生产条件相对落后、农民生活水平较低、基础设施不完善、优质资源匮乏的窘境。这导致了农村发展呈现出“空壳村”的现象和扩大趋势。为解决这一现状，就要发展农村经济，改善农村公共物品和公共服务的供给效度，提高农民生活水平，为农村、城市的均衡发展提供条件。而目前“我国农村公共物品供给主要存在供给总量严重不足、供给结构极不合理、供给体制和模式不合理、农民

2、承担的农村公共物品成本过重、供给责任划分不清以及供给效率低下等问题”[1]，这些问题存在的主要原因是供给模式单一。　　因此，寻找有效的供给模式成为政府和学者努力的目标。我国现有的供给模式主要有以下几种：第一种也是主流的公共物品供给模式即政府供给模式，政府供给模式即指“政府根据公民投票或接受公民委托进行决策，通过税收筹集资金，财政预算安排政府支出，提供农村公共物品。”[2]在政府的权威性和安全性的引力、农民对政府资源依赖性的推力的双重力量下，政府一直是农村公共物品重要的供给方。第二种是市场供给模式，市场供给模式即指“企业或个人等市场主体根据市场实际需求，从自身利益最大化出发，通过

3、有偿服务筹集资金，提供私人物品及农村准公共物品。”[2]因市场供给主体具有逐利性和主体责任缺失等本质缺陷，因此这种供给模式也成为最具争议的供给模式。第三种也是逐渐兴起的一种公共物品供给模式即第三部门供给，“农村社区和各种合作性的非营利性农村社会服务机构都属于第三部门的范畴。”[3]第三部门的供给也出现了演化趋势，在早期农村生活中，农村社区在农村公共物品的供给中扮演着重要角色，但是随着越来越多的非政府型组织和非营利性组织的发展，它们也开始和政府、农村社区联合起来对农村发展、农村公共物品的供给发挥越来越大的效用。　　一、案例回顾：两种不同的供给模式　　人们对公共物品供给的满意程度与

4、供给主体及供给模式有很大的关系。这两个村庄都属于陕西省XY市，但供给模式明显不同，分别解决了公共物品供给的问题，但也存在一些问题。　　（一）X村自来水供给案例　　X村由于多年来地表水污染，村民提出修建深水井来保证人畜饮水安全。经该村村民申请，村委会组织上报材料，层层上报，最终经该村所在的县水务局批准在该村实施一项人畜饮水工程。工程总投资47.74万元，其中：中央资金31万元，群众自筹16.74万元。实施过程中村民可随时进行监督，也可对修建过程中出现的问题提出建议和意见。在工程实施完成后，由水务局负责人员对工程完成情况和水质进行检查，达标后贴公告告知村民水质情况并通知村民进行使用

5、。通过村委会监督水池及运输管道的维护，村民饮水问题得到解决。　　（二）Z村公共基础设施供给案例　　Z村是XY市首批建设的社会主义新农村示范村。该村人口多，达到1100多人，长期交通不便，经济落后。该区经济精英任Z村党支部书记，个人捐资上百万元建设了村内公共基础设施及部分农业生产性的公共基础设施。在其领导下，Z村经济增长迅速，农民的生活水平得到了较大的提高[4]。　　二、农村公共物品供给模式的对比　　这两个村庄的公共物品供给都在一定程度上解决了相关问题，它们也是当前农村公共物品供给的主要模式，即：政府供给模式和农村精英供给模式。但在供给前后出现的问题，也是不可忽视的。　　（一）政

6、府供给模式――X村自来水供给　　政府天然的权威性和可依靠性，让农民根深蒂固地认为“有（公共）问题找政府”。所以，当该村出现饮用水问题后，希望政府解决这一问题。从该村自来水供给的整个流程上来看，它们已经形成一定的经验。但也凸显出政府供给模式的问题。　　首先，基层政府在公共物品供给中的滞后性，导致刚需性的公共物品供给不足。基层政府对农村公共需求的忽视是其滞后性的主要表现。这一方面是由基层政府在角色转变过程中越来越偏好“谋利型政权经营者”[5]的角色造成的。X村村民饮用水污染问题在较长的时间内都没有得到及时解决。正如村民所说，“我们村饮用水污染问题已经出现有好长一段时间了，已经向村委

7、会反映了好几次，现在才开始修建自来水。”另一方面是由于基层政府的“自上而下”式的决策模式导致的。“自上而下”供给方式供给的公共物品没有与农村、农民真实的需求相结合，将农村公共物品的供给与自身的利益挂钩，追求“绩效工程”“面子工程”，导致公共物品供给的滞后，同时也打击了农民对政府供给农村公共物品的信心。很多村民都抱怨基层政府修的健身设施没用过，而“我们就跟困在这半山腰一样，下坡的路都烂得没法走了，要修也得先修路吧。”（X村村民S）　　其次，基层政府资金匮乏，无力提供公共物品。分税制的实行在很大