毕业论文-城管执法的现状问题及解决对策研究04663

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1、论城管执法的现状问题及解决对策摘要：城管是我国城市化发展的产物，也是城市化所需要的帮手，但近年来，城管的执法方式一直被社会诟病，城管人员与执法对象之间冲突不断，各种暴力事件层出不穷，严重影响了各级政府的形象及和谐社会的建设。因此，要构建和谐社会，我们就必须仔细分析我国城管执法的问题及对策，避免引发严重的社会矛盾。本文主要就城管执法的现状及解决对策进行了探讨。关键词：城管，执法，问题，对策城管，作为中国城市化发展所需要的产物，其执法的方式一直为社会所诟病。现实中城管与无证商贩之间就如同猫和鼠的关系，舆论也多对城管的执法方式产生不满，曾有：“

2、借我三千城管，复我浩荡中华”的讽刺说法。城管是城市秩序的维护者，但如今的城管却多被看作可以合法抢劫的强盗，不得不说我国城管执法存在着很大问题和不足，急需我们解决。1.城管执法的问题1.1相关法律保障机制不健全　到目前为止全国还没有一部关于城管执法的专门法规，现在城管执法的依据仅是《行政处罚法》中关于相对集中行政处罚权的规定。城管执法的法律效力和法律地位明显不足，城管执法主体在执法过程中处于一种尴尬境地：它不仅面临着执法相对人的质疑，而且在与其他部门打交道的过程中也处于“弱势地位”。同时，也没有法律对城管执法人员的权利义务、法定职责以及履职

3、范围等问题做出明确的规定，城管执法的范围不断扩大，从市容环境到工商管理，从城市节水到公安交通，几乎无所不包。在处罚的决策和执行过程中，城管的自由裁量成为主流，而在做出处罚决定之后，又缺乏有力的救济途径，立法的真空是恣意行为的罪魁祸首。此外，缺少有效的监督制约机制，使得行政处罚自由裁量权被城管执法者任意使用，这就使城管执法方式简单化、粗暴化，增大了城管暴力执法发生的几率。1.2城管的组织缺乏法律定位既然城管集中行使的职权是多元的，这就必然牵扯到一个实务的问题———行政主体在实施职权的过程中以什么样的身份出现。目前我国宪法和行政组织法根本没有

4、对城管部门的地位加以确认。因此，各地方城管的组织模式十分混乱，通常为以下几种：一是由地方政府直属领导的独立工作部门；二是由市容环卫管理部门领导和协调的独立执法主体；三是与环卫管理部门合署办公同属市和区两级政府领导。组织上的混乱导致监管和救济方面的困难，自然会滋生暴力性的执法方式。1.3执法人员的素质普遍低下。新形势下对执法队伍的素质要求在提高，而我们的执法队伍构成复杂，其中一部分执法人员没有受过系统的法律专业知识和岗位基本素质培训，并且有些执法人员公仆心不强，作风不正派，这都与我们重使用轻教育的城管执法观念有关，为少数利用公共权力谋取私利

5、的行为提供了条件。在执法过程中，以言代法、以权代法，既不出示证件也不说明理由便直接进行处罚，执法无程序或程序被简化掉的现象造成双方地位不平等，这也严重损害了城管执法队伍的形象。1.4城管执法程序不规范　　城管执法人员是代表政府的，一定要严格按照法律程序办事，然而在城管执法过程中，尤其是影响公民权利和义务的具体行政行为时，很多情况下并没有遵循法定的程序。在行政处罚案件中存在程序违法，徇私枉法人为剥夺当事人权利的现象时常发生，如没收商品不开罚单，不说明情况，执法方式简单粗暴，甚至动用暴力将执法对象的商品推翻、捣乱等，都严重损害了城管队伍的社

6、会形象。2.城管执法问题的解决对策2.1完善有关法律体制与监管机制。给城管指定详细的法律条文，分配明确的机构与编制，做到执法时有法可依，有法可循，出现问题是有相关监管部门及时调节与问责。2.2加强执法队伍建设，全面提高执法人员的素质。全面改善城管执法人员的选拔机制，对执法人员进行系统与持续的法制培训,做到文明执法，规范执法。2.3对城市小商贩加强法制宣传与教育。对小商贩下发有关条文与营业资格证明，并且划定营业活动范围，并定期派代表深入底层与商贩交流意见。并加强小商贩的思想道德教育，加强法制宣传，争取让小商贩自觉做到遵纪守法，文明守序。2.

7、4大众媒体要认清事实，两碗水端平，不偏不倚，做矛盾的调解者，不做矛盾的催化剂。我国的传统的道德观念使人民大众对弱势群体具有极大的同情心，这本来是优良的传统，可以说是好事，但有时同情心却会蒙蔽大众的眼睛。大众媒体不应一味的批判城管的做法而忽略了小商贩的不和谐行为，激化城管与商贩、大众之间的矛盾，从而为社会的稳定和谐埋下了隐患，而应该睁大眼睛，认清事实，要起到公布事实真相，寻找事件原因的作用，缓和人民大众与城管之间的矛盾，做二者之间的润滑剂。城市管理行政执法是顺应市场要求的需要而进行的，其最根本的目的是促进城市的发展、保障人民群众的根本利益，

8、而出现如此众多的不和谐事件后，现行的城市管理制度应该进行认真反思和及时调整。希望政府有关部门能够充分重视这个社会问题，制定对策刻不容缓。都建社会主义和谐社会，不仅需要党和政府的努力，我们每一个