我国海关应对国际合作挑战及策略探析

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1、我国海关应对国际合作挑战及策略探析一、经济全球化发展及其对贸易和海关的影响随着国际经贸往来活动的进一步扩大和深入，各国（地区）间资本流动不断加快，国际交通运输和通信网络得到了高速发展，建立在科学技术进步基础上的各种新经济合作模式雨后春笋般地大量涌现，其中世界海关国际合作的新发展，既给我国海关带来了发展的新机遇，也提出了新的挑战。中国海关应该如何抓住机遇、应对挑战，是一个很值得研究的问题。（一）经济全球化发展及带来的挑战。经济全球化的主要趋势表现为全球范围的贸易自由化，投资自由化，以及金融自由化。这种自由化的本

2、质，是各种不同形态的资本通过跨国界的大规模自由流动而实现的资本增值过程和价值实现过程。2010年中国国内生产总值（GDP）增长为6.5万亿美元，首次超过日本成为世界第二大经济体。这一成效在很大程度上受益于我国改革开放30多年来始终坚持积极主动参与经济全球化和区域一体化发展进程。9经济全球化对每个国家来说，都是一柄双刃剑，既是机遇，也是挑战。以中国为例，2011年共遭遇来自19个国家（地区）分别发起的起贸易救济调查案件69起，涉案金额约59亿美元。特别是对经济实力薄弱和科学技术比较落后的发展中国家，看不见的人才

3、外流等不利影响，必将加重发展中国家本已存在着的贫穷和分配不均等问题。（二）对海关国际合作提出的最新要求国际合作作为现代国际社会国家之间相互依存的产物，是各国对外交流、共同发展不可缺少的重要保证。目前，我国正在为全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化建设，并形成了全方位、多层次、宽领域的对外开放格局，在经济、政治、文化、安全等方面同国际社会建立起前所未有的密切联系，我国内政外交的关联性进一步增强。为实现我国的长远目标，不仅需要切实做好国内改革发展稳定的各项工作，还需要切实做好对外方面的各项工作，中国海关作为国

4、家机构的重要组成部分，推进国际合作如何配合国家的政治、外交的发展，已经成为一项需要迫切解决的任务。9“9.11”恐怖事件发生后，世界各国日益重视全球贸易的安全与便利，并先后推出一系列的措施。以世界海关组织（以下简称WCO）为代表的国际组织，积极推动国际间海关合作，先后修订了《京都公约》，制定了《全球贸易安全与便利标准框架》，试图全面规范海关制度和标准做法。此外，美欧等发达国家相继制定发展战略规划、修订海关法规、实施机构重组、改革业务制度、拓展管理资源。这些国际海关合作与他国海关的发展都在不同层面丰富海关国际合

5、作的内容，也给我国的海关国际合作带来挑战。二、外国海关在国际合作上的应对策略欧盟海关：在经济全球化的冲击下，欧盟为确保其经济在全球竞争中保持持续优势地位，将27个成员国视为单一市场，一方面推进海关管理程序和待遇标准在欧盟范围内的趋同化与一致化，并逐步与还没有加入欧盟的东南欧国家签署自由贸易协定；另一方面通过跨区域FTA，同美国、中国等非欧盟国家相关海关当局的合作以推进全球层面的贸易及通关程序便利化，并对地中海沿岸国家、拉美地区、南非和亚洲地区施加影响。欧盟各国海关大多都很重视国际合作，以法国海关为例，海关担负

6、着欧盟边境、机场、海港、国际火车站以及与瑞士和安道尔边境的海关检查，并执行海上和空中监管任务，为保证国际影响力和执法效能，其设立了国际情报中心，并创办了3所海关学校，负责本国海关工作人员和外国留学生（主要来自非洲法语区国家）的培训工作。9美国海关：2002年11月25日，美国总统乔治·W·布什签署了国会通过的关于成立国土安全部的法案，国土安全部在总统签字60天后正式成立，收编了包括原隶属于财政部的海关署在内的23个联邦机构的23万大军，其中海关署被分为两块，原海关80%的人员被收编到海关边境保护局，20%的人

7、员被收编到移民海关执法局。由于运往美国的海运集装箱近70%经由世界20个大港发出，因此美国海关首先将这20大港作为推行CSI的重点（其中涉及我国港口为：香港、上海和深圳）。据消息称，美国海关今后还将在其他输美集装箱量大且具备设施与技术条件的港口推广CSI。日本海关：日本作为自然资源缺乏的国家，贸易立国是日本的基本发展战略。日本财务省关税局相当于日本的海关总署，共有正式官员174人，其中从事国际合作的有两个部门，一是国际事务和研究课，共29人，主要从事双边合作及技术培训；二是参事室（由于课长职数限制，日本海关在

8、课级部门之外设立的级别相当的机构，参事室设参事官，类似于我国的非领导职务的官员）共18人，主要从事WTO、WCO、APEC及ASEM等多边框架的工作。两个部门共47名官员，占关税局总人数的27%。此外，日本海关培训学院还有3人专门负责对外培训的执行，9个直属地方海关都配有1名对外合作的专门官员，主要从事外国来访的接待和介绍情况工作。韩国海关：韩国财政部（MINISTRYOFFINANCE）下辖的关税