村民自治的村庄基础与政策后果——关于村民自治制度安排区域不平衡性的讨论

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1、村民自治的村庄基础与政策后果——关于村民自治制度安排区域不平衡性的讨论内容提要：村民自治制度是当前农村治理的基本制度。相对来说，理论界和实践部门对村民自治制度的关注集中于自上而下的推行，忽视了因为村庄本身的不平衡所产生的村民自治实践状况的不平衡性。本文讨论了村集体经济状况对村民自治的决定性影响，讨论了村庄规模、村庄社会关联、村庄精英等构成村民自治基础的因素，讨论了村民自治实践差异的现实原因。认为在当前的村民自治研究乃至所有关于农村制度的研究中，不能局限于制度文本和总体状况的描述，而应考察自上而下的制度安排在不平℃衡乡土社会实践的过程与后果，同情地理括解制

2、度实践的现实，从而提高制度研究和达农村研究的学术水平。关键词：村民自治仓村集体经济乡村关系乡土社会不平衡性一、引论整2001年，我们在山西、湖北、湎山东、吉林、安徽、江西、浙江、江苏、朐广东和北京各选择一个村作了关于村民自℃治实践状况的调查。调查选点是随机的，宀没有典型性，但比较真实。调查报告的作沤者都是近年活跃在村民自治研究领域的年诌轻学者，都有过较为长期的农村调查经历纾，调查经验比较丰富，调查报告生动有趣啪，提出的理论问题和政策问题令人深16/16村民自治的村庄基础与政策后果——关于村民自治制度安排区域不平衡性的讨论内容提要：村民自治制度是当前农村治

3、理的基本制度。相对来说，理论界和实践部门对村民自治制度的关注集中于自上而下的推行，忽视了因为村庄本身的不平衡所产生的村民自治实践状况的不平衡性。本文讨论了村集体经济状况对村民自治的决定性影响，讨论了村庄规模、村庄社会关联、村庄精英等构成村民自治基础的因素，讨论了村民自治实践差异的现实原因。认为在当前的村民自治研究乃至所有关于农村制度的研究中，不能局限于制度文本和总体状况的描述，而应考察自上而下的制度安排在不平℃衡乡土社会实践的过程与后果，同情地理括解制度实践的现实，从而提高制度研究和达农村研究的学术水平。关键词：村民自治仓村集体经济乡村关系乡土社会不平衡

4、性一、引论整2001年，我们在山西、湖北、湎山东、吉林、安徽、江西、浙江、江苏、朐广东和北京各选择一个村作了关于村民自℃治实践状况的调查。调查选点是随机的，宀没有典型性，但比较真实。调查报告的作沤者都是近年活跃在村民自治研究领域的年诌轻学者，都有过较为长期的农村调查经历纾，调查经验比较丰富，调查报告生动有趣啪，提出的理论问题和政策问题令人深16/16思[脑1]。这些调查报告大都关丸注两个方面的问题，一是村民自治的政策修后果，二是村民自治的村庄基础。村民自稔治也可以看作一种民主化的村级治理制度髟[2]，其目标是在国家不能为村庄提供绛足够秩序的情况下，通过改

5、善村庄的治理艿来提供自足的村庄秩序。改善村庄治理的刑具体办法就是《村民委员会组织法》上规告定的民主选举、民主决策、民主管理、民槟主监督。从调查报告的情况来看，村民自■治大大改善了村庄治理，从而为村庄秩序辶提供了制度基础。不过，村民自治也带来呻了问题，这些问题在不同村庄的表现相当芪不同，抽象地讨论村民自治的好和坏，功与过，是不能解决问题的，必须深入到村蓬庄内部来看村民自治这一自上而下安排下沧来的制度，讨论村民自治制度与村庄的对接过程，与村庄自组织资源，与村庄集体许经济状况，与村民的面子、宗族观念，乃婶至于与村民的性格和村民与村民之间的相傈互联系状况的相关

6、性，从而理解村民自治潼的实践过程，看到制度背后的社会基础。东村庄自足的秩序需求，自上而下的制度安穹排，当前村庄本身的社会状况，构成了调趣查报告的关键词。二、村民惟自治制度安排的分类标准在饥对调查报告的编辑上，我们将派性和集体唏经济状况作为分类的主要依据，而将选举沂和村庄秩序作为了共同项。这样编辑的理沆由，是民主选举作为村庄政治中最为耀目佶16/16的事件，对村庄治理的影响最大，也是当铵前村民自治制度安排中实施最为彻底有效お，最不同于传统村庄治理方式的方面。民鲆主决策本来是村庄治理中更为基础的方面苛，可惜当前民主决策在实践中落实的不好溉，不如民主选举普遍落到

7、了实处。选择选泠举作为共同项的另一个原因是，正是选举彷这个牵动所有村民和村干部的戏剧化事件苣，最为彻底地将村庄社会的形貌表现了出来，反过来又构造了村庄社会本身的形貌庀。村集体经济状况往往决定了村庄治理的ミ方式，也决定了村庄选举的方式，村庄选举又制造或强化，有时也消解了村庄的派啡性斗争。具体来讲，村集体经济状况对村民自治的影响极大。所谓村集体经济，就是村级组织可以获得或掌握代使用的经济资源，较多的村集体经济资源蛑不仅可以减少向村民提取经济资源的数量硗，缓和当前农村普遍存在的因为收取提留隅产生的干群矛盾，而且可以通过向村民分越配村集体创造的公共物品，获

8、得村干部对Й村民的主动性。较多的村集体经济资源，提高了村级组织的