当前财政预算改革中出现的主要问题与建议　

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1、当前财政预算改革中出现的主要问题与建议当前财政预算改革中出现的主要问题与建议[摘要]财政预算改革作为财政改革的重要组成部分倍受关注。文章结合近年来财政预算改革的实践,着重就当前财政预算改革中出现的主要问题进行分析,并相应地提出了若干对策与建议。[关键词]财政管理;财政预算改革;问题;对策财政预算改革作为财政改革的重要环节而倍受关注。通过近年来的深化改革,应该说财政预算改革已初见成效,各地财政预算逐步走向规范化、科学化和制度化。但∑从当前情况来看,财政预算操改革并未成熟。当前我国的ū财政预算工作仍存在不容忽埔视的问题。需要研究对策,枰加以解决。一、当前财政与

2、预算改革面临的几个主要问恋题1.关于财政预算的编浊制问题当前,财政预算编ゅ制存在的问题主要是编制粗圈糙、水平和质量较差。一是入编制政策、资料依据掌握不窕全不准。财政部门安排预算盔时必须依照法律、按政策规熳定编制预算,但是不少财政鲔部门对于政策法规的掌握并噬不是特别清楚、准确、全面侪。例如对于经费开支规定,勃政出多门现象十分严重,往铺往人事、财政、劳动、外事Ｘ、房管局、房改办、计生、衾教育、政法、纪检、农业、舟科技等等部门都有与支出相亭关的政策文件。二是一些财政部门对预算单位的人员情钌况、资产情况、业务活动等谝情况掌握不清,预算虽然细逮化到相关科目,但每一

3、科目ǚ具体用于什么人员、什么项迓目却掌握不清楚。这样往往敌就导致预算执行结果差强人吭意,有时造成经费浪费,有耨时又致使一些部门正常业务⒄活动难以开展。三是一些地伲方的财政部门的预算编制至片今仍没有完全摆脱基数递增畚的阴影,为保单位既得利益椎,在给各单位批复预算时,挛经常出现安排结余预算的情履况。四是预算编制的方法不嵴够科学。一些地方的预算安堵排方法至今采取的仍然是粗阝略估算、简单平均、硬性包淝干的方式,方法手段十分简葺单,虽然易于操作,但往往导致部门间苦乐不均的情况︱发生,合理性差。再有,在栎收入预算编制时,一些地方贱的收入预算的安排不是以定量、定性的

4、分析和预测来寻地找增长点,确定增长量,而基本上是一种基数递增型的痍行政决定式预算。简单地预讠测总收入的增长幅度,再分鳓解到每一类、每一部门的收瘸入的增幅,行政决定的因素缒很强。以这种方式来确定收禅入增长,往往使预算收入的焊增长脱离实际,且每一类收柠入的增幅也没有足够依据,漆整个收入预算缺乏严密的分帅析论证。2.关于财政预算的执行问题财政预算的鼹执行问题主要表现在两个方符面:一是执行的刚度不够。篆预算通过生效以后,即具有婴法律上的执行力。但在预算稻执行实践中,由于法律本身扼的漏洞及不合理性,或预算臂编制过于仓促和粗放,或预塥算必须严格执行的观念尚未铥能深

5、入人心,致使预算执行缒的随意性较大,给某些机构疾和人员滥用权力谋取私利创虹造了便利条件。如预算收入执行部门违反法律、行政法圯规的规定,擅自减征、免征鸿或者缓征应征的预算收入,缜截留、占用或者挪用预算收顺入,财政部门不及时、足额榇地拨付预算资金,预算资金瘩使用单位不按预算规定的数肟额和用途使用资金,甚至将帛预算内资金转化为预算外资茄金,或者干脆以“小金库”的形式侵吞预算资金等。二娓是预算执行管理体制本身存瀹在缺陷。由于长期以来预算蕈编制、执行和监督的职能分诂工界限不清晰,预算拨款部爻门集编制权、执行权、监督┌权于一身,逐渐形成了比较矫严重的本位主义思想。

6、预算缘资金的主管部门在预算编制郦时竭尽全力争取更多的资金钴,预算拨款时却常是以各种索各样的方式显示自己的权威酲,至于预算执行与监督一般挤是无暇顾及的,即使偶尔为尘之也很难逃脱本部门和系统鼢长期形成的利益圈子的制约虬。3.关于财政预算的监督问题当前对财政预算进ォ行监督的主要是各级人大。而从实际财政预算监督情况身看,仍存在几个问题:一向是实效不强。人代会时间短×、议程多,加之政府提交人Ｖ代会审查的报告过于笼统,荷预算草案按功能大类罗列一串数字,没有“款”、“项瘳”、“目”的具体内容,造成“内行看不清,外行看不莴懂”,代表们难以对预算草咖案进行深入审查。

7、因此,存む在流于形式的程序性监督的杌现象。二是约束力弱化。由阋于受政策、经济社会事业决策与预算决策不协调、中心跛工作和重点任务多等不确定惮因素影响,预算执行往往缺梯乏有效的监督制约办法。加炼上预算资金未落实到具体单О位和项目,客观上造成了“岈部门伸手、领导批条、追加稔预算”等隐性分配或二次分擒配,从而弱化了预算执行的坜严肃性和应有的约束力。三郎是缺乏经常性。财政预算监每督的重要性和必要性不言而ズ喻,但由于人大尚缺乏足够连的专业人员和力量,难以开ㄥ展经常性的监督。一些地方慑日常监督主要由财经工委承轿担,但多数财经工委却是“燔一人代表全委”,加之对口逵联系部

8、门多,难以对预算的椹执行情况进行全方位的跟踪僚监督。另外,由于《预