国有企业下岗职工赔偿 国有企业下岗职工社会保障问题浅析

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2、西省财政厅，陕西西安７１０００２）摘要由于经济结构的调整，国有企业分流了一大批下岗人员。随着改革的不断深入和和谐社会的构建，建立和健全以人为本的国企下岗职工社会保障制度显得至关重要和迫切。关键词国有企业；下岗职工；社会保障一、国企下岗职工社会保障现状自１９７８年以来，国企改革已经走过了将近三十年的历程。如今，国企改革面临着一系列制度性问题，如产权制度、社会分配制度和社会保障制度等。由于国企长期劳动力供大于求，随着经济结构的调整，从传统产业分流了一大批下岗人员，使国企职工的下岗问题变得日益突出。它已成为百姓担心、社会关心、

3、政府操心的热点和焦点问题。这部分职工下岗后，大多数成了经济上的低收入者，有的收入低于社会人均收入水平。因此，他们抵御自然灾害和市场风险的能力大大降低，在生产和生活上有各种困难。不少人因年龄偏大，无技术专长，无职业安全感，缺乏竞争力，收入较低且不稳定，使他们在经济、文化、体能、智能、处境等方面处于一种相对不利的地位，其中有一部分下岗职工由于经济上的低收入，生活已徘徊于贫困线边缘。为此，ｌ９９８年我国初步建立了“三条保障线”制度，保障国企下岗职工的基本生活。第一条保障线：下岗职工基本生活保障制度，主要保护下岗职工，通过企业再

4、就业服务中心来执行。再就业服务中心负责为本企业下岗职工发放基本生活费和代下岗职工缴纳养老、医疗、失业等社会保险费用，组织下岗职工参加职业指导和再就业培训，引导和帮助他们实现再就业。下岗职工在再就业服务中心的期限一般不超过３年；３年期满仍未再就业的，应与企业解除劳动关系，按规定享受失业救济或社会救济。再就业服务中心用于保障下岗职工基本生活和缴纳社会保险费用的资金来源，原则上采用“三三制”的办法解决，即财政预算安排三分之一、企业负担三分之一、社会筹集（包括从失业保险基金中调剂）三分之一。对于困难较多的中西部地区和老工业基地，

5、中央财政通过转移支付的方式给予一定的支持。第二条保障线：失业保险制度，主要保护失业人员，由劳动保障部门执行。为了完善失业保险机制，提高失业保险基金的支付能力，从１９９８年６月起，提高失业保险基金的缴费比例，由企业工资总额的１％提高到３％。同时改变由企业单方负担的办法，由企业和职工个人共同负担，其中个人缴纳１％，企业缴纳２％。失业保障的支付标准一般为当地城市居民最低社会保障标准的１２０％—１５０％。根据国家规定，失业保障提高缴费比例，扩大覆盖面增加的收入，要承担下岗职工基本生活保障三分之一的资金来源。第三条保障线：城镇居民

6、最低生活保障制度，主要保证城镇居民能够得到最低生西部财会５９社会保障活保障。由财政部门组织实施。１９９９年底，全国县级以上城市及县政府所在地的镇基本建立了此项制度。从１９９８年以来，陕西按照“三三制”（企业、社会和财政各三分之一）原则筹集国企下岗职工基本生活保障基金。１９９８—２００５年上半年，全省各级财政共筹集下岗职工基本生活保障资金４３．３４亿元，代缴社会保险费１５．６亿元，领取基本生活费达２１４６．２万人次。通过实行“三条社会保障线”，基本解决了体制转轨过程中的突出问题。通过确保国企下岗职工基本生活和企业离退休人员

7、基本养老金按时足额发放，建立相互衔接的国企下岗职工基本生活保障、失业保险和城市居民最低生活保障制度，并与下岗职工再就业相结合，较好地解决了数以千万计国企富余人员分流安置这一难题。１９９８年至２００５年，有２４００多万国企下岗职工享受了基本生活保障待遇，１９００多万人实现了再就业。参保离退休人员从２７００万人增加到４３００万人，基本养老金发放额从１５１２亿元增加到４０４０亿元。“三条社会保障线”的实施，有力地保障了国企下岗职工和企业离退休人员的基本生活，维护了社会稳定，有力地促进了国企改革和结构调整的顺利进行，为国民经济的

8、持续快速健康发展创造了良好的社会环境。二、进一步健全和完善国企下岗职工社会保障的必要性（一）健全和完善国企下岗职工社会保障是构建和谐社会的需要当前，在以人为本、社会平等理念下构建公平的收入分配机制，是构建和谐社会的重要内容。社会保障制度既是一项保障社会成员生活条件的措施，也是一项公正合理的分配制度。完善的社会保障制度