《小企业会计制度》实施障碍分析及对策探究

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1、《小企业会计制度》实施障碍分析及对策探究《小企业会计制度》实施以来取得了一定成绩，对于规范和简化小企业的核算起到了重要作用。但是在实施中也存在着很多有待解决的问题和需要克服的障碍。主要表现在以下方面。(一)政府缺乏强有力的、系统的推动措施，没有良好的制度实施环境我国小企业数量多且大多数为非公有制企业、行业跨度大、管理水平低、信用级别低，政府、银行甚至中介机构等对其存在“歧视”、偏见。政府除了强制其缴税外，很难像对国有企业和上市公司那样对其采取强有力的政策措施，如强制年报审计、公开信息披露、建立社保等，政府主导、指导的服务体系不健全，没有建立小企业诚信档案。银行对小企业是“拒贷”或

2、“慎贷”，也就很少分析其财会信息；民间融资活跃，但放贷方对小企业贷款的主要依据是其股东的资信和能力，而不是财务报告。会计师、资产评估师、律师等事务所因小企业能支付的费用有限，很少对其提供高质量服务。这样，在没有来自政府、银行和中介机构等的强有力的压力和支持的情况下，小企业很难自发、有力地实施会计制度。9(二)小企业进行会计制度转换的外在动力及内在需求不足首先是小企业进行制度转换的外在动力不足。小企业的会计信息外部使用不广和监督弱化。对于不公开对外筹集资金的小企业而言，对外提供财务报告主要是针对债权人和税务等部门。小企业最主要的债权人有两个，一是业主的亲友和企业员工，二是金融机构。

3、但这二者对小企业会计信息的关注程度都不是十分强烈。当前，大多数小企业已民营化，关心其会计信息的主要是税务、工商、物价和统计等部门。事实上，这种政府各部门既共同管理，又各司其职的局面，最终形成了小企业财务会计工作监督管理上的盲区，导致这些部门对小型民营企业财务信息并没有真正有效的需求。没有对企业全面财务会计信息的需求，也缺乏有力的监督，小企业没有了进行会计制度转换的外在压力，必然会对新制度的执行持等待观望态度。其次，小企业进行会计制度转换内在需求不够。当前，有限责任公司是我国多数小型企业首选的组织形式，投资人一般相对集中。这些企业真正的出资人就是企业的经营管理者，从而不会像独立于企

4、业法人财产之外的出资人，对企业财务状况和经营成果的综合信息及企业有无长期获利能力等会计信息的关心。企业管理者认为企业不需要上市，不需要融资，企业的财务报告是企业自己经营管理的事。因此，小企业自身不存在进行制度转换的内在需求。9(三)小企业会计核算不健全，财务管理比较混乱，缺乏健全的内部控制制度体系一是小企业岗位设置不尽合理。一些企业根本不设置会计机构，也没有在相关机构中配备专职会计人员，出现销售人员一人既销售商品又记账的现象；还有些企业虽然设置会计机构，但岗位职责不分，将不相容的岗位交织在一起，如出纳人员一人既管钱又管往来账，等等。二是小企业会计账目混乱。企业没有严格按照国家统一

5、会计制度的规定进行会计核算，会计处理存在很大的随意性，会计信息严重失真；有的企业没有合理的账务处理程序，不能按规定处理日常事项、定期结账和财产清查等项工作，造成账实不符；一些账户长期挂账，不能及时处理；一些重要会计档案如会计凭证、会计报表等没有按规定装订成册和妥善保管，乱堆乱放。三是小企业会计核算主体界限不清，企业产权与个人财产界限不清，中小企业的经营权与所有权的分离远不如大企业那么明显，尤其中小企业中的民营企业，投资者就是经营者，企业财产与个人家庭财产经常发生相互占用的情况，给会计核算工作带来困难。9小企业内部牵制制度、稽核制度、定额管理制度、计量验收制度、财务清查制度、成本核

6、算制度、财务收支审批制度等基本制度，总的来说残缺不全；或者虽有其中几项制度，实际工作中并未认真执行。部分中小企业管理者也认识到这些问题，但是依靠现有的管理水平和人员素质无法建立健全这些制度，尤其是内控制度的不健全给企业带来了很多负面影响，这种状况既损害了企业自身的根本利益，如造成企业资产流失、浪费严重、经营管理混乱，也导致外部监督困难重重。(四)会计造假现象普遍存在小企业及其股东为谋求自身利益最大化，刻意屏蔽财会信息，往往故意模糊企业产权与股东财产界限，模糊财务、会计主体边界，随意调度资金，逃避税收，通过关联交易转移利润，进行不正当目的投资和票据融资，资本连环注册和虚假注册，企业

7、之间相互持股，骗贷和逃债等。存在这些问题的小企业，总想把相关的会计信息控制在内幕操作人的掌控范围内，他们甚至认为实施会计制度，规范会计核算，会损害其既得利益和潜在利益。营业收入相对有限的小企业，税收支出成为获取超额利润的巨大诱惑。在少纳税、多盈利的利益驱动下，人为制造虚假的原始凭证，多计成本费用，不开或少开发票，不计或少计收人，两套账的现象普遍存在。另一方面，小企业的融资困难也是其造假的原因之一，由于各大金融机构对贷款、承兑汇票等融资有严格的会计指标限制，为达到贷款信用的要求，部