建设工程结算纠纷中甲供材料的法律思考

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1、建设工程结算纠纷中甲供材料的法律思考随着我国市场经济体制改革的逐步深入，尤其是加入WTO后建筑市场全面与国际接轨，我国正处于大规模建设时期，建筑业已成为国民经济的支柱产业。与此相伴的是建设工程领域经济纠纷的大量发生，建设工程结算纠纷在建设工程领域纠纷案件中占有较大的比例。随着建筑市场竞争的日趋激烈，工程承包方式的多样化，在现实的工程承包方式中，除了包工包料、包工不包料之外，还存在着由发包方（即建设单位）提供如钢材、木材、水泥等主要建筑材料（在建筑行业内称为甲供材料）供承包方在工程中使用，而由承包方提供机械设备、人工及辅助材料，

2、共同完成工程建设，最后在工程结算中扣除甲供材料费用的工程承包方式。它与包工不包料承包方式的主要区别在于发包方只提供主要建筑材料，而其他地方材料（如砂、石料等）和辅助材料仍由承包方自行采购。采取这种承包方式，在工程结算时，往往会因为对甲供材料在工程造价中是否计取相关的税费，应以什么样的价格进入预算造价中，应如何扣除等方面理解和认识不同而产生争议，直至成诉。本文试图从专业领域的角度对上述问题进行初步的探讨和研究，以期能够抛砖引玉，求教于业界同行。    一、甲供材料的基本概念及在工程预算造价中的计取    建筑工程材料是构成工程实

3、体的主要因素，建筑工程的材料费在建筑工程造价中占有很大比重。如一般的建筑工程材料费占整个工程造价的65％左右，占直接费的80％左右。材料费是根据建筑工程定额的消耗数量乘材料预算价格构成的。材料预算价格则是指各种材料到达建筑工地或进入工地仓库后的价格。它包括产地的材料原价（出厂价或出库价）、材料运杂费、运输损耗费、采购及保管费和检验试验费，在实际运用中，以定额单位估价表的形式表现出来。可见，材料原价或出厂（库）价并不能直接进入预算造价之中，进入预算造价之中的材料价格只能是当地统一编制的定额单位估价表中相对应的材料预算价格。   

4、 所谓甲供材料，是建筑行业内的通称，是指在工程施工中由发包方采购和提供，交给承包方使用的材料。甲供材料的产生主要有以下几种原因：一是甲方预测某些材料涨价，利用自身的资金和信息方面的优势，在开工前已采购贮存；二是甲方本身是建材生产厂家；三是甲方与建材生产厂家或建材商有业务等各方面的密切关系；四是甲方为确保工程材料质量，亲自把关供应；五是为防止承包方以次充好，挪用材料预付款或备料款，保证及时供应材料，不致因材料供应不及时而影响工期和质量。由于甲供材料一般都是指可集中批量采购、价格较高、数量较大、对工程质量起关键作用的主要建筑材料，

5、其是否计取相关的税、费对整个工程造价的高低是有着直接影响的。对此，可以通过对我国现行的建筑安装工程费用构成及计算程序的分析得出明确的结论。依据建设部、财政部颁布的建标[2003]206号《建筑安装工程费用项目组成的若干规定》文件规定：“建筑安装工程费用由直接费、间接费、利润、税金四个部分组成。”甲供材料费作为材料费的一部分就包含在这四个组成部分中的直接工程费里。见表一：6       直接费由直接工程费和措施费组成。   直接工程费是指施工过程中耗费的构成工程实体的各项费用，包括人工费、材料费、施工机械使用费。其中人工费是指直

6、接从事建筑安装工程施工的生产工人开支的各项费用，内容包括基本工资、工资性补贴、生产工人辅助工资，职工福利费和生产工人劳动保护费。材料费是指施工过程中耗费的构成工程实体的原材料、辅助材料、构配件、零件、半成品的费用，内容包括材料原价（出厂价或出库价）、材料运杂费、运输损耗费、采购及保管费和检验试验费。施工机械使用费是指施工机械作业所发生的机械使用费以及机械安拆费和场外运费。   措施费是指为完成工程项目施工，发生于该工程施工前和施工过程中非工程实体项目的费用，内容包括环境保护费、文明施工费、安全施工费、临时设施费、夜间施工费、二

7、次搬运费、大型机械设备进出场及安拆费、混凝土、钢筋混凝土模板及支架费、脚手架费、已完工程及设备保护费和施工排水、降水费。   间接费由规费和企业管理费组成。   规费是指政府和有关权力部门规定必须缴纳的费用（简称规费）。内容包括工程排污费、工程定额测定费、社会保障费（养老保险费、失业保险费、医疗保险费）、住房公积金、危险作业意外伤害保险。   6企业管理费是指建筑安装企业组织施工生产和经营管理所需费用，内容包括管理人员工资、办公费、差旅交通费、固定资产使用费、工具用具使用费、劳动保险费、工会经费、职工教育经费、财产保险费、财务

8、费：税金（房产税、车船使用税、土地使用税、印花税）和技术转让费、技术开发费、业务招待费、绿化费、广告费、公证费、法律顾问费、审计费、咨询费等其他费用。   利润是指施工企业完成所承包工程获得的盈利。   税金是指国家税法规定的应计入建筑安装工程造价内营业税、城市维护建设税及教