事业单位财政补助现状及对策研究

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5、____ 我国事业单位是由国家机关或者其他组织举办，向社会生产和人民生活提供公益性服务，其所创造的价值不能完全用货币表现，个别收益低于成本，由政府给予财政补助或政策性支持的非营利性的社会服务组织。它集中了国家大部分专业技术人才，承担着教育、科研、文化、卫生、体育等大量社会基础工作，在社会主义物质文明精神文明建设中起着重要作用。事业单位既不同于国家机构、党派、机关和社会团体，也不同于企业单位，它广泛服务于整个社会各个领域和很多方面。事业单位也是以脑力劳动者为主体的知识密集型阶层，它的主要劳动成果基本上是知识产品，为国家创造或改善生产

6、条件，增进社会福利，不断满足人民社会公益需要。事业单位是因为特定的事业服务而存在的，事业服务决定着事业单位的性质和组织形式。事业单位具有服务性、公益性、非营利性、财政补助性、实体性五个特征。事业单位不代表国家行使行政权力，通常以社会公益为主要发展取向，具有社会和经济双重属性，兼顾社会和经济双重效益；一般以脑力劳动者为主，是人才知识密集程度较高的社会组织。长期以来，事业单位一直作为行政机关的附属机构，由政府按照行政机关模式直接管理，作为一种社会组织并未形成符合其自身的发展规律和运行机制。因此，已不适应建立社会主义市场经济体制发展的形

7、势，改革已成为必然趋势。 一、事业单位财政补助现状和存在的主要问题 随着社会主义市场经济体制的逐步建立，事业单位的性质、财务管理和内外部环境已经发生了很大变化，1996年财政部颁布实施了《事业单位财务规则》，原来由财政补贴经费的事业单位依据国家政策，依法组织收入，逐步形成了在国家规定范围内多渠道筹集资金、多种形式发展事业的格局。但政府包办社会、包揽非公益事务、财政支出越位、按行政模式管理事业单位的弊端也逐步暴露出来，事业单位财政补助存在的问题集中表现在以下方面： 1．财政负担沉重。一是事业编制管理缺乏长远规划和法制约束，形成

8、了“不封口”的状况，多次机构改革，行政编制虽然减少了，改为或压到事业编制中，但财政照常拨付经费，财政供养人员继续大幅度增长，进一步加剧了“吃饭财政”的困难状况。二是一些事业单位行使部分行政事务管理职能，虽然不是行政编制，但是能参照公务员办法管理，实