以色列水资源管理

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1、以色列水资源管理张所续罗小民1（中国国土资源经济研究院，北京101149）以色列位于亚洲西部，人口约690万。现在以色列实际控制国土面积约为2.5万平方公里，其中沙漠面积约占三分之二，是亚、非、欧三大洲结合处，地理位置十分重要。以色列降水分布极不均衡，北部地区年降水量约为1000毫米，西部沿海地区年降水量为400毫米，约旦河西岸地区年降水量约200毫米，而南部地区仅为120毫米。以色列人均每年可用水资源300m3，不到全球平均水平的1/30，约为我国平均的1/8。以色列是一个干旱、严重缺水的国家，水是其生存的国脉所系。以色列创造了沙漠绿洲、沙漠硅谷

2、，而他们的水资源管理也同样令世人瞩目。这要归功于以色列“有法可依”、“有法必依”的政策法规和行之有效的水资源管理体制以及高效利用的措施。一、水资源立法以色列水资源缺乏，为了合理利用水资源，以色列建立了一套比较完善的水资源使用、监管机制,管理与水相关的司法和行政事务。1952年10月,以色列农业部任命了一个委员会来起草《水法》,1959年5月正式出台了《水法》。《水法》废除了水资源的私人占有制，建立了水资源国家所有的宏观调控体制。1955年以色列制定了《水灌溉控制法》和《排水及雨水控制法》，同年还制定了《水计量法》。以色列还颁布了《水井控制法》、《经

3、营许可法》等一系列法规，并予以严格执行。《水法》对以色列水资源作出基本规定：“水资源是国家公共财产；由国家控制并由国家指定用作居民用水和本国发展”。所有水资源属于公民，由国家代为控制，并由国家水资源委员会及其成员代为管理。《水法》规定:“任何土地上的人都无权占有位于他们土地之上的、流经他们土地之上的或他们土地附近的水资源”。与其它国家立法不同，以色列的土地所有权不包括拥有所有土地地表、地下或流经其上的水资源的权利，即使水资源完全被用于土地所有者个人，也必须拥有水资源开采许可证。开采许可证每年颁发一次，有效期一年。在许可证中，对水质、水量、水生产工艺

4、和管理、水供应、用水效率提高和水污染防止等方面都有明确规定。如果用水行为违反了规定条件或危害了水源，水委会则有权收回许可证。1991年，为适应经济发展和水资源保护需要，以色列对《水法》进行修改，增添了《水资源环境保护》一章。新法反映了环境保护在水资源使用中的重要地位。二、水资源管理措施1、水资源管理部门水资源管理委员会负责管理全国水资源，还负责水源污染防治、开源节流、污水利用以及水资源管理政策、计划的制定等。水资源管理委员会是国家服务机构，依照《水法》对国家水资源进行管理，代表政府最高法律效力，有权决定国家水经济政策。委员会内设有一个理事会，成员中

5、的1/3为政府部门指派，2/3为各行业的用水户单位代表，该理事会的重要职责之一是每年制定分配不同用水户的用水定额。用水配给处负责实施用水配给，用水配额使农民对用水作出经济、有效的用水规划。政府任命一个水利总监来监管国家的水资源；农业部长负责实施《水法》；设立专门的水利法庭处理与水相关的法律问题；政府设立了水利管理机构，实施与水相关的法律，管理水利行政事务。以色列水资源事务的行政主管部门是国家水资源局、地方水资源局、排水局、水利局，在一位由农业部长任命的水专员领导下行使职权。水专员拥有包括制定工农业和生活用水分配计划、处罚违法行为在内的权力。卫生部负

6、责确定水质标准和污水的净化标准，以及为污水灌溉颁发许可证。环境部负责制定防止水污染的法规，以及为向大海排污颁发许可证。另外在以色列，有两家与水相关性质特殊的国有公司，一个是国家水规划公司，其主要任务就是负责国家和地区性主要水利工程的设计。另一个就是负责全国输水系统的麦考罗特公司，负责国家水资源的管理，开发新水资源，保证所有地方的正常用水。2、水资源配置制度依据《水法》确立的水资源配置制度开始实施“水资源的定额供应”。国家按地方划分“定额供应区”，并相应建立起一系列农作物用水定额，每人每天生活用水定额和工业用水定额等。在《水法》颁布时，未明确水资源配

7、置的先后顺序，在1976年制定的《水条例》中明确规定水资源配置的先后顺序：水资源配置原则顺序一般为先市政、后工业、再农业，最后其他。市政用水包括生活、园林绿化、地方服务业、公益事业、贸易、商业等用水，各种配比尚未固定，一般按具体所需分配，但分配水量的差距不能超过12%，否则市政府将被处以财政罚款。工业用水中对用年水量超过5000m3的企业实行定额供应，按“供水量=用水量标准×生产规模”计算。另外，污水处理满足排放标准的工厂才能获得用水许可证。个体农业和计划农业的水资源配置有所不同。个体农业需先统计农民的土地面积、名称和所用水量，然后建立起不同作物的

8、用水定额，最终按照“农业用水量=作物种植面积×作物用水量标准”来确定；计划农业则要根据土壤类型、水生产手段和居住区内最多用