镇打击非法盗采海砂专项行动方案

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镇打击非法盗采海砂专项行动方案 为维护涉海安全稳定，保护海洋生态资源，按照省、市、县政府工作部署，根据省自然资源厅、海警局、公安厅联合发文**的文件精神，按照县委、县政府部署要求，决定开展打击非法盗采海砂专项行动，坚决遏制非法盗采海砂乱象，特制定本方案。一、目标要求坚持有效打击、实施海陆联动，全面加强海砂开采、存放、运输、销售、使用等环节的专项治理行动，通过一年持续整治打击，全面摸清涉砂船舶情况和海砂资源情况，全面梳理非法盗采海砂问题线索和举报信息，坚决摧毁涉砂犯罪团伙，切实遏制非法盗采海砂乱象，严防发生涉台涉外事件和重大海上安全交通事故。同时，建立健全长效监管机制，实现对海砂资源开发利用的常态化监管。二、打击重点（一）重点海域。以敏感海域、海砂资源富集区、盗采海砂问题高发区为重点。（二）重点环节。在强化全方位全链条监管的基础上，以非法建造（改装）涉砂船舶、开采海砂、海上运输、港口装卸、建设用砂等环节为重点。三、主要任务配合县上开展打击非法盗采海砂专项行动，依法打击违法开采、存放、运输、销售、使用的行为。

1（一）加强陆上偷运海砂、违规使用海砂的打击力度。对非法开采、存放、运输、销售、使用海砂等环节进行全面排查、严厉打击。三沙公安派出所对涉及海砂的犯罪，国土资源所对海砂非法占地存放、洗砂场所，交通办对路上违法运输海砂，三沙市场监督管理所对非法销售海砂，村建所对违规使用海砂，既分头打击，又联合整治，形成高压态势，斩断非法海砂流入市场的渠道。（二）加强海上巡逻管控。三沙海洋与渔业执法中队、渔政站安排执法船只，三沙国土资源所、环保站参与，在重点海域巡查，重点查处未经批准开采海砂、超批准范围开采海砂、开采海砂造成海洋生态环境破坏，以及非法从事海上运输海砂等违法行为。（三）加强非法生产(改装）涉砂船舶的查处力度。围绕彻底清剿“三无”船舶（即无船名船号、无船舶证书、无船籍港)，加强船舶建造、改装、航行管理。市场监督管理所从生产环节打击整治非法建造(改装)涉砂船舶，渔政执法中队、交通办从生产环节打击整治非法采砂运砂船利用港口码头装卸海砂，对查获的非法盗采海砂船舶依法依规没收、拆解。四、实施步骤（一）动员部署，调查摸底阶段（202c年10月底前）。各村（社区）积极动员宣传，利用村LED屏以及村村响、宣传横幅等方式，在沿海码头、村（社区）开展海砂整治、保护资源和海洋生态环境的系列宣传活动，提高群众依法用海、保护资源的法律意识，做到村村知晓海砂必须依法开采，无证船舶必须依法打击，营造良好的社会舆论氛围。各村（社区）及相关部门对辖区涉砂船舶和海砂资源开采、存放、运输、销售、使用情况进行全面调查摸排造册，并及时上报，积极配合县有关部门执法。（二）集中打击、整治阶段（202c年11月至202d

2年7月中旬）。统筹组织海上陆上执法力量，强化巡查、监管，全面开展打击整治，从海上源头到陆上终端，全方位全链条严查严处，依法依规严格行政处罚和追究刑事责任，对非法盗采海砂行为实行“零容忍”，并深挖彻查背后的黑恶势力和“保护伞”，斩断“利益链”，坚决遏制非法盗采海砂乱象。（三）总结提升，建立长效机制（202d年8月起）。专项行动后，结合实际，建立依法严厉打击海域盗采海砂违法犯罪活动的长效机制，各项整治工作要形成常态，切实巩固专项行动成果。各村（社区）、有关部门要从管理和机制入手，通过堵疏结合，规范海砂开采行为。结合海砂资源调查和国土空间规划编制，遵循对海洋保护开发利用的原则，科学合理确定海域采砂点，对符合海砂采矿权和海域使用权“两权合一”条件的实行招标拍卖挂牌出让，保障重点项目建设需求。加大违法案件曝光力度，加强警示教育，营造浓厚的舆论氛围。开展常态监督检查，强化海砂开采、存放、运输、销售、使用情况等环节监管。发现违法线索及时通报相关部门，发现重大海域违法采砂行为涉嫌刑事犯罪的及时移交县海警局。五、明确责任分工（一）各村（社区）。结合本辖区实际，采取有效措施，严厉打击违法开采、存放、运输、销售、使用海砂行为，结合扫黑除恶专项斗争，全面摸排非法采砂涉黑涉恶行为，一旦发现情况，及时上报。（二）三沙国土资源所。三沙国土资源所、渔政站、渔政执法中队共同牵头做好海砂开采环节监管，负责督促、协调、指导各地海域违法采砂专项行动工作。三沙国土资源所负责全面排查堆砂场、洗砂场，发现非法占地的堆砂场、洗砂场，依法打击非法用地行为，并查处到位。开展全镇海砂资源勘查，查明可供出让的海砂资源储量，摸清机制砂出让情况，同时加快机制砂选址勘查出让工作。

3（三）镇渔政站。镇渔政站配和国土资源所做好海砂开采环节监管，负责督促、协调、指导各村居海域违法采砂专项行动工作。依法查处“三无船舶”，重点查处违法开采及非法从事海上运输海砂等违法行为；协调查处砂场违法占用海域行为、在无居民海岛采挖海砂行为和采挖海砂破坏海洋生态环境行为。(四）三沙海洋与渔业执法中队。负责加强对渔船、渔民的管控，严禁渔船改造成采砂船从事采砂行为，严控渔民参与非法采砂行为。加大执法检查力度，重点查处违法开采海砂行为；查处砂场占用海域行为、在无居民海岛采挖海砂行为和采挖海砂破坏海洋生态环境行为；在“打击海域违法采砂执法联动平台”的基础上，协同渔政站、国土资源所等部门建立当事人、船舶、行政处罚等信息大数据，确保全镇范围内有效打击和追诉非法采砂犯罪行为，做到资源共享。（五）三沙公安派出所。负责打击陆上涉砂犯罪活动和非法采砂黑恶势力，配合渔政站等部门查处盗采海砂违法犯罪行为，检查道路上可疑运砂车辆，依法查处违法犯罪行为或移交有权管辖部门查处。（六）三沙综治办、扫黑办。协调公安、三沙国土资源所、海洋渔业等部门依法办理追究刑事责任的涉砂案件，统筹协调涉砂案件中涉及的黑恶案件。（七）镇财政所。负责统筹保障有关部门打击非法盗采海砂工作经费。(八）镇环保站。负责打击海域违法采砂破坏海洋生态环境的业务指导，及时通报海洋生态环境管理的政策信息；做好拟出让海域使用权和海砂采矿权的海洋环境影响评价工作。（九）镇村建所。负责牵头制定规范建设用砂管理的具体办法，强化海砂在工程建设领域使用监管，重点加强搅拌站等场所的监管，对房建市政工程和预拌混凝土搅拌站的砂石进场质量进行抽查抽测，查处将海砂违规用于房建工程的企业，并建立违法用砂单位黑名单，会同公路、水利等部门摸清建筑用砂需求，分别向国土资源所和水利站提出海砂、机制砂和河砂使用规模。

4（十）镇交通办。负责查处违法载运海砂的内河船舶；依法查处内陆水域“三无船舶”；加强采、运砂船的过户和变更管理工作，摸清底数；对通报的违法运输船舶依法进行查处。（十一)镇水利站。负责摸清全镇河砂出让情况，做好河砂选址出让工作，组织河砂公开招标拍卖挂牌出让。统筹做好促生产、保供应、稳价格、强监管等工作，保障重大工程项目建设，缓解河砂资源需求的紧迫形势。（十二）三沙市场监督管理所。负责摸清全镇违法经营海砂企业和个人底数，查处违法经营海砂行为，建立非法经营者黑名单制度。六、保障措施（一）强化组织领导。有关部门要提高政治站位，进一步学习贯彻落实习近平海洋生态文明思想，加快推进海洋生态文明建设。镇政府成立三沙镇打击非法盗采海砂专项行动领导小组（名单附后），适时召开工作协调会，统筹推进专项行动工作，及时协调解决有关问题。（二）加强全方位全链条监管。盯紧“人、船、砂”三个主体、“采、运、销”三个环节、“海、岸、陆”三个区域，切实把住“源头”、盯住“过程”、管住“末端”，做到上下联动、条块结合、陆海联防，综合整治。（三）健全完善联动执法机制。加强执法部门与渔政站的执法协同配合，强化信息共享、线索通报，合力打击违法违规开采、运输、销售海砂行为。对海砂资源，发现涉及非法开采的，要追查海砂流向；发现涉及运输海砂的，要核查海砂来源；发现涉及销售非法海砂的，要细查销售情况，并通报村建所、交通办、水利等部门；发现涉及使用非法海砂的，要倒查追溯责任，并及时将非法海砂清出现场。完善行政执法与刑事司法的衔接机制，明确非法盗采海砂等案件的移送标准、流程，强化管控合力。

5(四）坚持堵疏结合。配合县上开展海砂资源勘查，协调监管海砂资源依法依规出让，消除非法海砂“生存空间”，做到保供稳价。加大海砂资源统筹监管力度，严禁外运外销出县，保障市场需求。加快推进机制砂矿山达产和河砂资源科学利用，多渠道保障我镇工程建设用砂的市场需求。加强建设用砂管理，严禁将海砂违规作为建设工程结构用砂，大力拓展机制砂替代使用，健全完善机制砂为主的砂料供应体系。（五)加强督查通报。各村要全力推进海域违法采砂专项行动工作开展，加强工作进度汇报，每周一报送，国土协管员为联络员。镇效能办组织相关单位对海域违法采砂专项行动工作情况进行督查，并进行通报，作为年终考核的依据。