《中国环境网》：环境资源市场化的探索

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1、《中国环境网》：环境资源市场化的探索□本期对话人物 　　史振华毕业于南京大学地理系，1969年毕业分配到贵州省XX地区从事气象工作。1982年调任徐州市环境监测站任大气室主任。1984年起担任徐州市环保局党组书记、局长。1991年任江苏省环保局副局长，1997年起任江苏省环保局党组书记、局长，2000年转任江苏省环保厅党组书记、厅长。 　　对话人江苏省环境保护厅党组书记、厅长史振华 采访人李玉芳高杰 点击一 焦点关注 如何看待江苏省环境价格体系建立 关键思路 市场经济的核心机制就是价格机制 　　记者:史厅长，您好。江苏省环保厅联

2、合省物价局、省财政厅宣布，从XX年3月起，江苏省正式在XX流域实行COD排放指标有偿使用试点和在全省电力行业推行二氧化硫排放指标有偿使用试点。请您介绍一下相关的情况。 　　史振华:好的。江苏省在XX流域实行COD排放指标有偿使用试点，主要在纺织染整、化学工业、造纸、钢铁、电镀、食品制造(味精和啤酒)等六大主要行业和集中式污水处理行业开展。其中，直接向环境排放水污染物的6个主要行业，每年购买每吨COD排放指标的收费价格为4500元；而集中式污水处理行业，每年购买每吨COD排放指标的收费价格则为2600元；在全省电力行业推行二氧化硫

3、排放指标有偿使用试点中，电力行业每年购买二氧化硫排放指标的价格为每吨2240元。至此，江苏省在全国较早推出了环境资源的初始价格。这同时表明，江苏省基本建立起了具有本地特色的环境价格体系。 　　记者:据我们了解，江苏省从2002年起，就在建立环境价格体系方面进行了积极探索。作为江苏省环境价格体系的奠基者和建设者之一，您怎么看待建立这个体系的意义？ 　　史振华:党的十七大对“更好地发挥市场在资源配置中的基础性作用”做出了重大理念、理论和制度创新，对我们深刻领会、科学把握市场经济和环境保护的规律具有重要的指导作用。党的十七大报告提出关

4、于环境资源的重大理论创新，深入阐述了要素资源的定价、有偿使用等问题，特别是在第五部分“促进国民经济又好又快发展”中，对此做了深刻、系统的理论阐述。如“完善基本经济制度，健全现代市场体系。加快形成统一开放竞争有序的现代市场体系，发展各类生产要素市场，完善反映市场供求关系、资源稀缺程度、环境损害成本的生产要素和资源价格形成机制”；再如，“深化财税、金融等体制改革，完善宏观调控体系，实行有利于科学发展的财税制度，建立健全资源有偿使用制度和生态环境补偿机制”等。 　　由此可以看出，党中央对建立环境资源价格体系的认识有重大突破:一是环境作

5、为资源和生产要素，必须纳入到要素和资源市场管理，这是各类要素协调市场发展的必然要求。没有环境要素市场，不能称其为现代市场体系；二是要素和资源市场定价必须包括环境成本，这是现代市场体系的重要特征；三是财税体制要与资源有偿使用制度和生态环境补偿机制相协调，这是财税制度改革的重要方向；四是环境资源要形成市场化、资产化发展方向，这是形成市场配置资源的功能，发挥价格杠杆调控作用的必然途径。环境资源价格理论的重大突破，对我们理解和把握科学发展、努力开拓创新、破解体制机制之困有着十分重要的意义。现在回过头看，江苏省在建立环境价格体系方面进行的

6、积极探索，是完全符合党的十七大精神的。 　　市场经济的核心机制就是价格机制。2001年，温家宝总理在视察XX流域水污染防治工作时曾深刻指出，环境既有自然属性，又有商品属性，保护环境既要遵守自然规律，又要按价值规律办事。按照温总理的要求，自2002年以来，我们就提出了“建立环境价格体系，实行环境资源有偿使用”的观点，并在近5年的时间里，在构建环境价格体系、实施环境价格改革方面做了一系列有益的探索，取得了十分明显的成效。 点击二 焦点关注 城镇污水处理厂建设滞后 关键思路 用市场手段激活治污市场 　　记者:就江苏省而言，为什么要尽快

7、建立起环境价格体系？ 　　史振华:正因为江苏省情特殊，才迫切需要建立环境价格体系。江苏省是一个人口密度全国最大、人均环境容量全国最小、单位国土面积工业负荷全国最高的特殊省份，经济持续高速发展给环境资源带来的压力越来越大。 　　污水处理厂建设“硬推不动”的局面曾给我很大触动。1999年1月1日XX流域“零点行动”结束时，XX流域水污染综合整治已取得阶段性成果。但是，沿湖的城镇污水处理厂建设仍停滞不前，据统计，城镇污水处理厂完成率仅为国家下达计划的33％。面对城镇污水处理厂建设的滞后，我们看在眼里、急在心上。 　　例如，当时被列入全

8、国“百强县(市)”前列的锡山市，50％的国债资金已下拨到了市里，用于支持城镇污水处理厂建设。但这个市仍然“按兵不动”。我曾找过市主要领导，他说，建个污水处理厂相对容易，但每年高昂的运行费用支撑不起。我们请出了当时的江苏省长到XX治污第一线去督战。在督战的前一天，