珠江三角洲城镇群协调发展规划（2004-2020）

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1、珠江三角洲城镇群协调发展规划(2004-2020)文本广东省人民政府二○○五年四月前言一、工作背景和工作过程珠江三角洲是当前我国最重要、最具发展活力、最有发展潜质的经济区之一，是亚太乃至全球经济增长最快、现代制造业竞争力较强的地区之一，也是我国发育最成熟的城镇群之一。在新的形势下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以树立和落实科学发展观为主线，推动城镇群的协调发展，对于珠江三角洲整合发展资源，优化发展环境，提升发展优势，消除发展障碍，走经济持续发展、社会全面进步、资源永续利用、环境不断改善、生态良性循环的发展道路，具有十分重要的意义。遵循胡锦涛总

2、书记要求广东“继续当好排头兵”的讲话精神，根据张德江书记关于“立足广东，着眼全国，面向世界，高起点地做好珠江三角洲城镇群规划，通过资源整合，增创发展新优势，提升珠江三角洲综合竞争力，推动广东省加快率先基本实现现代化”的指示，在省委、省政府与建设部的领导下，广东省建设厅、中国城市规划设计研究院、深圳市城市规划设计研究院和广东省城乡规划设计研究院（省城市发展研究中心）的主要技术骨干联合组成了规划工作组，于2003年7月启动了本次《珠江三角洲城镇群协调发展规划(2004-2020)》（以下简称《规划》）编制工作。朝着张德江书记提出的“要拿出最好的成果”的目标，规划

3、工作组在1995年《珠江三角洲经济区城市群规划》和2003年“珠江三角洲城镇群协调发展调研”工作的基础上，认真研究，细致分析，反复地深入省直有关部门和各城市政府进行调研、走访、座谈、论证和征求意见，召开各种类型的研讨会、论证会、咨询会30余次，先后提交了多次阶段性成果：《规划》思路在2003年10月8日向省委、省政府和建设部的领导同志作了汇报；《规划》纲要在2004年1月13日提交给全省城镇化工作会议进行了讨论；在充分吸纳各方意见的基础上，经过不断深化、完善，于2004年5月完成了《规划》初步成果；2004年7月25日至26日，省委、省政府和建设部联合组织召

4、开了专家评审会，对《规划》初步成果进行了评审，根据领导会议讲话和专家评审意见，会后对《规划》成果进行了再次的修改、完善，形成了《规划（送审稿）》上报省人民政府；2004年12月6日，十届53次省政府常务会议研究了《规划（送审稿）》，原则同意该《规划》，并议定，该《规划》是珠江三角洲城镇群树立和落实科学发展观，增创发展新优势的重大战略举措，要发挥好该《规划》的综合调控作用，抓好《规划》的贯彻落实，进一步健全和完善《规划》的实施、协调和监督机制，通过省人大立法保障《规划》的权威性和有效实施，同时对《规划》提出了相关修改意见；根据粤办会函[2004]106号文的要

5、求，经进一步修改、完善，形成了《规划（草案）》，提交省人大常委会审议；20051年1月19日，省人大常委会第十六次会议审议通过了《规划》，并形成了决议，作出了高度评价，认为《规划》的编制和实施对促进珠江三角洲经济、社会的全面和协调发展具有重要意义，要依法组织实施，同时对完善《规划》也提出了很好的指导意见；根据粤常办[2005]16号《关于转送〈珠江三角洲城镇群协调发展规划（2004-2020）（草案）〉审议意见的函》，再次对《规划》进行了修改、完善，形成了目前的《规划》正式成果。二、主要工作思路1、对珠江三角洲发展现状的基本判断（1）珠江三角洲是目前全国城镇

6、连绵程度最高、城镇化水平最高和经济要素最密集的地区，但区域内经济、社会和城镇发展不平衡，东西两岸、内外圈层和城乡之间存在较大差异。如何促进经济、社会协调发展和人的全面发展，统筹区域、城乡发展，是珠江三角洲城镇群当前面临的核心问题。（2）珠江三角洲城镇群经过二十余年的高速增长，目前在发展需求与供给上出现了结构性失衡，一定程度上制约了珠江三角洲的可持续发展。经济增长与资源短缺、社会需求提高与公共供给滞后、城镇快速扩张与环境压力加大等，已成为珠江三角洲城镇群亟须解决的突出矛盾。（3）珠江三角洲的城镇发展各具特色，但受行政区划和管理体制的制约，区域内城镇同构竞争、重

7、复建设的不协调现象较为普遍，不利于区域整体竞争力的提高。建立有效的区域协调发展机制，推进区域一体化进程，对于珠江三角洲城镇群未来发展至关重要。2、工作任务和目标（1）通过对珠江三角洲发展特征的判断，以及对潜在问题的识别，把握区域发展的内在规律。既正视现实（竞争、差异），更重视顺应趋势（经济发展、产业结构提升以及体制改革等），力求发挥相关主体的能动性和创造力，引导区域协调、城乡协调、均衡发展。（2）通过分析全球化、区域化背景下的区域发展趋势和前景，在国家发展战略指导下，制定珠江三角洲空间发展目标和发展战略，特别是从空间资源供需分析的角度，明确城镇群空间整合的思

8、路与措施。（3）在问题与目标双重导向的技术路线下，构