解决三农问题的关键在于农村土地制度创新

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1、解决三农问题的关键在于农村土地制度创新　　摘要：土地问题是“三农”问题的核心，解决三农问题的关键在于农村土地制度创新。文章分析了我国土地制度的历史沿革，结合《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国土地管理法》和《中华人民共和国物权法》相关规定发现：我国目前农地产权制度承担了过多的社会保障功能，土地产权不能随意流转，产权权能残缺。适合我国国情的农地制度创新应该是实施土地股份制改革。 　　关键词：三农问题；土地制度创新；土地股份制 一、问题背景 解决三农问题的关键在于农村土地制度创新　　摘要：土地问题是“三农”问题的核心，

2、解决三农问题的关键在于农村土地制度创新。文章分析了我国土地制度的历史沿革，结合《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国土地管理法》和《中华人民共和国物权法》相关规定发现：我国目前农地产权制度承担了过多的社会保障功能，土地产权不能随意流转，产权权能残缺。适合我国国情的农地制度创新应该是实施土地股份制改革。 　　关键词：三农问题；土地制度创新；土地股份制 一、问题背景 　　“三农”问题始终是困扰我国城乡统筹发展、全面建设小康社会的一个重大问题。而土地问题是“三农”问题的核心。现阶段我国农地制度最基本的特征就是土地归集体或国

3、家所有，农民依法拥有土地承包经营权和使用权，“统分结合，双层经营”。这种制度在早期确实促进了我国农村经济的发展，但随着我国工业化的发展、市场化改革的深入，它开始制约农村经济的进一步发展，出现了制度的非均衡。可见，现存农村土地制度存在潜在的获利机会，客观上需要推动土地制度变迁。因此，实行农村土地制度创新、为农民收入稳定增长提供最基础的制度保障是深化农村改革的关键。从当前的实践来看，实行“土地股份制”是进一步完善农村土地制度的方向和最佳选择。 　　只要产权是排他的和可以转让的，不管土地合约如何安排都能达到资源的有效配置。在私有

4、产权下，不管土地所有者是自耕土地，是雇佣农民来耕种，还是以固定的租金出租给租地者，或是与佃农分享实际产出，它们所暗含的资源配置是相同的。换言之，西方学者主张土地私有。但我国农村土地主要属于集体所有。土地所有权归集体所有，农户享有土地使用权。产权并不能随意流转，这在一定程度上影响了农民的规模化经营的进展。我国农村土地制度的基本特征是土地集体所有制的家庭承包经营，这一制度目前受到的挑战主要是，它有没有支持我国经济社会持续发展的能力？ 　　新中国成立后，农村土地制度经历了3次大的变革，其内容都是围绕土地产权问题来进行的。 　　

5、一是土地改革，以村为单位平均分配土地，使农民拥有了除租让权之外的大部分私有产权。土地改革是以国家行政手段而非市场手段推行的，造成了农民对土地产权残缺。 　　二是土地集体化，变土地的农民个人私有为集体所有，建立了高度的土地集体所有制。 　　三是土地承包制，退还给农民除土地所有权之外的大部分产权，实行了土地所有权和使用权的分离。刚刚颁布的《物权法》第124条明确规定：“农村集体经济组织施行家庭承包经营为基础，统分结合的双层经营体制。农民集体所有和国家所有由农民集体使用的耕地、林地、草地以及其他用于农业的土地，依法实行土地承包

6、经营制度。”第125条规定：“土地承包经营权人依法对承包经营的耕地、林地、草地等享有占有、使用和收益的权利，有权从事种植业、林业、畜牧业等农业生产。”第126条规定：“耕地的承包期为30年。草地的承包期为30-50年。林地的承包期为30-70年；特殊林木的林地承包期，经国务院林业行政主管部门批准可以延长。前款规定的承包期届满，由土地承包经营权人按照国家规定继续承包。”可见，《物权法》关于农地的产权制度还是没有放开“处置权”之一——产权权能。这表明，我国农地产权制度被赋予了社会保障功能。 二、人民公社体制：建立及其瓦解 　

7、　土地集体化后，将土地农民所有变为集体所有，实现了土地的公有公营。集体化经历了从互助组、初级社、高级社、直至“三级所有队为基础”的人民公社体制。在人民公社体制下，土地产权高度集中，土地集体所有、集中使用、集体生产、统一经营和分配是这种公有土地产权制度的特征。土地实行“三级所有”，分别归人民公社、生产大队、生产队三级集体经济组织所有，对土地的占有呈现等级结构的占有体系，致使土地占有关系混乱，每一级都是财产所有权主体，而每一级又都不是完全的所有权主体。可以说，人民公社体制下的土地产权制度及生产经营方式，不仅不能激励人们热爱集体财

8、产和努力劳动，相反地却对追求个人利益最大化的集体成员具有激励作用。一是偷窃。在集体所有、集体经营、统一分配集体劳动成果的情况下，农产品在收割集中起来之前，具有广泛的分散性，防止被偷窃的成本很高，甚至大于收益。二是偷懒。在集体统一劳动下，对集体中的每一个成员来说，自己的劳动力是其唯一能控制的