在ｘｘ市安全评价技术协会首届会员大会

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1、在ＸＸ市安全评价技术协会首届会员大会同志们：在深入贯彻落实科学发展观，坚持“以人为本”安全发展指导原则，全市安全生产形势持续好转的今天，我们迎来了ＸＸ市安全评价技术协会首届会员大会暨成立大会的隆重召开。借此机会，我谨代表市安委会办公室、市安监局及全市安监战线的同志们，向大会召开和ＸＸ市安全评价技术协会成立表示热烈的祝贺，向当选的首届理事会成员、理事长、副理事长和秘书长表示热烈的祝贺，向光临会议指导的市民政局领导和关心支持我市安全生产工作的全体安全评价人员表示衷心的感谢。安全评价作为现代安全管理模式，体现了以人为本和预防为主的安全理念。通过全面开展安全评价，把是否具备安全生产条件作

2、为企业准入条件，有利于政府宏观调控和提高企业安全生产水平，有利于企业系统地、有针对性地加强事故隐患的治理，最大限度地降低安全风险，保障从业人员的安全健康，实现经济和社会协调发展。国家安监总局李毅中局长指出：“开展安全评价，健全风险管理，发现治理隐患，实现本质安全”，这是对安全评价重要地位和作用的高度概括。我市安全生产形势历来十分严峻，一个重要原因就是企业的安全生产基础条件差，安全投入不到位，主体责任不突出。市政府即将发布实施的《ＸＸ市国民经济和社会发展第十一个五年规划安全生产重点专项规划》，对我市的安全评价工作做出了明确的规划。目前，我市安全评价工作在安全生产专项整治，特别是在安

3、全生产许可证发放工作的推动下，从幕后走到了台前，已成为安全生产的重要支撑。我市原有安全评价机构21家，在今年安全评价资质重新评定中，淘汰了3家，保留了18家（其中：甲级资质机构4家，乙级资质机构14家）；全市现有安全评价资质人员285人，从业人员475人，在短短几年内获得了迅速发展。去年，市安监局制发了《关于进一步加强安全评价监督管理的通知》（渝安监〔XX〕241号），制定了《ＸＸ市乙级安全评价机构考核管理实施细则》和《ＸＸ市安全评价报告审查制度》。我市安全评价工作在规范化、制度化方面取得了一定成绩。ＸＸ市安全评价技术协会的成立，是加强我市安全评价工作的重大突破。旨在强化行业自律

4、，充分发挥中介服务主体作用，为企业安全管理科学化、现代化、规范化提供技术服务；有利于在政府和企业之间发挥桥梁和纽带作用，为安全生产提供技术保障；有利于进一步规范安全评价机构和安全评价人员的从业行为，促进安全评价工作依法、健康、有序发展。ＸＸ市安全评价技术协会是顺应经济社会发展新形势的必然产物，时不可待。在此，我再一次向为协会筹办给与大力支持的市民政局领导及付出辛勤努力的同志们表示诚挚的谢意。下面，我就安全评价工作和协会的管理讲四点意见：第一，提高认识，强化安全评价的风险意识和责任意识安全评价是实现本质安全的基本手段，安全评价报告作为实施安全生产许可证发放的条件之一，是各级安全生产

5、依法行政的重要依据。安全评价是安全监管“关口前移、重心下移”的重要手段，其地位和作用不可替代。要注意三点：一要正确认识安全评价工作存在的问题。我国从1999年正式开始进行安全评价机构资质许可，2001年在各行业、各地区、各企业全面开展。现仍处于起步发展阶段，加上近两年的迅猛发展，亟待解决的问题十分突出。主要表现在：安全评价的专业人员奇缺，从业人员素质不高；安全评价市场不规范，恶性竞争突出，缺乏行业自律机制；业务范围涵盖面窄，评价领域仅限于矿山、危化品方面，还需大力拓展；安全评价内部管理不严，内部质量管理和实际执行操作“两张皮”，超范围经营、应用不正当手段竞争等现象都还客观存在；缺

6、乏对评价方法的研究，安全评价报告质量和水平有待进一步提高。二要正确处理评价机构与政府和企业的关系。安全评价技术上是由评价机构独立完成，但与政府、生产经营单位存在密不可分的关系，是相互依存、相互促进的关系。企业需要专业的技术咨询服务，安全评价机构也要通过为企业提供高质量的专业技术知识和技术能力，在市场上求得生存。评价机构与政府之间是指导和被指导的关系，没有行政隶属关系，更不是上下级关系。在法律法规许可范围内，评价机构的工作接受政府的监督和指导,但监管必须依法依规进行，任何政府部门都不能超越法律干涉评价机构的活动，更不能以上级自居，向评价机构下达指令、指示。市安全评价技术协会是安全评

7、价中介机构及人员、安全生产专家自愿结成技术型服务的民间组织，必将对安全评价行为起到规范和约束的作用，在实施具体服务行为上也必须依法、合规，接受市民政局和市安监局的监督和指导。三要认真落实评价机构的中介服务主体责任。安全评价机构作为安全生产的服务主体，要致力于当好安全生产的重要技术支撑，要以诚信为本，讲求职业道德，体现“第三方”的公正。要充分汲取广东个别安全技术专家和评价机构出具虚假报告，导致“8.7”大兴矿难死亡123人的教训，以及我市煤矿安全评价机构对云阳县一煤矿出具虚假报告，