对第六次人口普查试点工作的几点思考

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1、对第六次人口普查试点工作的几点思考　　本文通过实地走访、座谈，结合第五次人口普查的有益经验，从县市级角度对人口普查试点工作谈点粗浅认识，以期对今年即将展开的人口普查试点工作提供一些有益的参考。 一、人口普查的试点工作基本情况 　　从方案规定看，这次人口普查的试点工作历时之长、参与人员之多和要求之高可以说都是创历次普查之最，普查试点的示范带动作用也是大家公认的。因此，试点工作的成败事关全局，这次人普试点时间十天左右，选取城乡结合部的人口群体和房屋布局复杂的地方展开。从试点的组织实施过程看，在试点之前，必须组织市人普办人员开展一次学习试点方案的“学习月

2、”活动，积极培育师资力量；深入试点街道和村把前期准备工作做细做实；对基层参加试点的人员进行合理分组，以力求能接触到不同的情况；试点中实行组长负责制，明确职责分工；总体上着重考虑培训、实地操作与讨论结合；流程、指标与技巧兼顾；本着发现问题和锻炼队伍的原则，必须人人上门访问，个个填写表格。 二、几点思考 　　思考一：试点前发动要到位。试点的目的是熟悉普查流程，培训普查骨干，发现问题，锻炼队伍。因此，氛围的营造显得比较重要，要使参加试点的人员全身心投入，全过程参加，必须“双管齐下”。首先，必须创造好的大环境，在试点前召集乡镇长签订人口普查责任状，在车站、

3、交通要道和休闲广场等流动人员频繁的位置设立广告牌，特别对试点区域加大宣传力度，在入户调查登记前，召开普查对象开会或单独通知，以及通过广播、宣传车等密集地向试点区内所有需要普查的住户宣讲人口普查有关情况，需要大家共同参与、支持和配合，力争做到家喻户晓。其次，通过市领导在各种场合的强调与宣传，利用电视、报纸、网络等渠道进行跟踪报道等等，“以点带面”积极营造普查氛围，充分认识普查的重要性、艰巨性，提高关注度，明确人口普查是列入XX年市政府的重点工作之一，是一项政府行为。大环境铺垫后，试点时针对时间跨度长，培训内容多等特点，必须对参加人员严格要求，实行签到

4、制度。明确强调各地都签了责任状，委派人员参加试点，必须严格遵守纪律。如果发现缺席，可以实行“向领导反馈”、“列入考核”等办法，在试点期间实行分组，由来自不同地方的人员构成，各个步骤人人都参与，填写表格后及时进行互相检查，讨论环节也要求每人发言反映情况，既能督促大家，又能互相学习。 　　思考二：培训、实战与讨论要结合。试点能否取得良好效果，其中一个重要的方面就是培训、实战与讨论能否做到有效结合，虽然试点时间会大大延长，但从参加人员各环节的掌握程度看，效果不错。本次普查由于涉及指标较多，填写要求高，还有大量的摸底表需要采集，涵盖了划区绘图、清查摸底、正

5、式登记和光电抄录等环节，试点时通过“满堂灌”的方式肯定行不通，而且从基层抽调参加试点的人员素质参差不齐，要使其掌握整套流程，采用上午培训业务，下午到试点村具体操作，晚上及时进行讨论，然后统一指标口径，对其中不能解答的事项暂时进行记录，向上级普查办请示后答复。经常通过大家的争论研讨，既能发现问题，加深印象，又能对素质不高的人员有启发，使其也能领会。如此穿插循环，使大家感觉不至于学得枯燥，能坐得住，学得快，特别对讨论环节，绝对不能省略和马虎对待。 　　思考三：“小步快走”，实效要讲究。人口普查在各地对普查员培训时，可以采用分阶段培训的方式，针对基层普查

6、员部分地方年龄偏大，素质较低，很难适应繁重的普查任务，方便普查员实际操作，对划区绘图、清查摸底、正式登记、光电抄录等阶段的培训任务，适宜采取分阶段培训；各地对培训模式也可以进行有效探索，比如成立“讲师团”，减少培训层次，基层培训时间普遍超过一周。“小步快走”的模式值得推行，既保证了培训时间，操作针对性强，又能有效提高普查数据质量。 　　思考四：师资力量要强化。试点工作的成败，其实与师资力量、讲课方式密切相关，从国家到县市级，已经是三道传手了，如果再打折扣，普查也就失去意义了，因此，根据普查方案规定，统一培训教材，统一讲解要点，显得特别重要。俗话说“

7、打铁还要自身硬”，要想吃透每块内容，自己要先钻研。对如何授课才能让大家易懂、生动、形象，如何才能加深印象，可以说需要集中人普办的全部力量，充分利用各部门抽调人员的特长，一起去调研、讨论，对每项指标逐一梳理，对讲课人员统一整合。平时实行“串讲”，使每人都有机会锻炼如何授课，也为普查实施阶段划片包干、责任到人做好业务准备。 　　思考五：流程、指标与技巧要讲透。对各阶段流程要详细介绍，熟悉普查中各种普查表的填报对象和普查表中涉及的主要指标，并学习和理解普查表中各项指标的含义、填报要求和指标间的逻辑关系。入户访问要正确使用询问被调查人时的用词，用词要正确，

8、不能使用可能、大概、估计等用语，要严格按调查项目内容确切询问，如实填报，填报后，要与被调查人核对。要较为准确地掌握与普查表