基层反映：基层审计机关投资审计存在的问题及建议

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2、也必须清醒的看到，基层审计机关在全面开展投资审计的背后，还存在不少矛盾和问题，带来了严峻的审计质量和廉政风险。一、基层审计机关投资审计工作存在的主要问题由于审计任务重与审计力量不足矛盾，加之缺乏统一标准和规范，基层审计机关在探索推进政府投资审计过程中，还存在一些不严谨、不合规甚至不合法的问题。（一）审计内容不完整。根据有关规定，投资项目审计应包括工程决策、工程管理、财务收支、工程造价等多方面的内容，而基层审计机关在投资审计中，很大程度只对工程造价进行了审计，很少顾及对投资项目的其他内容审计。审计内容的不完整带来审计职责的履行不全面，是审计的缺位和失职。如果建设项目在资金管理，项

3、目招标投标、工程监管等方面出了问题，审计机关将有可能受到不作为的责任追究。（二）审计程序不规范。严格遵守审计程序，是依法审计的基本要求。少数基层审计机关存在投资审计程序不规范的问题，有的没有下达审计通知书，有的用社会服务机构的审计报告代替审计取证，有的审计征求意见不规范，有的审计结果文书不合法，等等。这些行为侵犯了被审计单位及相关权益人的的知情权、辩护权和申诉权，如果一但产生行政复议或行政诉讼，审计机关有可能因审计程序不规范而败诉。（三）审计行为不严谨。按《审计法》及相关规定，就工程造价审计而言，审计机关应对工程决算价进行审计，也可对工程预算的栏标价进行审计。但少数审计机关存在

4、直接参与工程决算的问题，此行为显然是不严谨的。因为工程决算是由工程建设项目甲、乙双方共同确定的最终结算价格，是建设项目法人履行工程管理的份内之责，审计机关不应插手于工程决算。一是审计机关参加了工程管理，失去了应具有的独立性；二是侵犯了项目法人的合法权力，造成审计越权；三是审计人员或聘请的社会服务人员未参与工程管理，对工程具体情况不了解，对隐蔽工程不清楚，审计仅凭纸质资料和现场抽测情况，工程决算难以做到准确；四是容易造成工程造价工作“一边倒”的局面，造价管理依赖审计，造价多少审计说了算，审计“包打天下”，监督者失去监督，增加了审计的责任和风险。（四）购买服务不严肃。当前，购买社会

5、工程造价咨询服务，是基层审计机关解决投资审计力量不足的有效途径。审计机关购买社会审计服务，应当遵守《政府采购法》的规定，采取公开招聘方式选择服务机构。在服务机构的选择上，少数基层审计机关还不够严肃，有的是由审计机关主要负责人指定，有的是由投资审计业务负责人选定，有的是按投资额的大小分级确定，这些都显现出较强的人为因素，选择机构不严肃、不公平、不公正，存有一定的廉政建设风险。（五）审计收费不合法。支付购买社会服务费用，应当遵循“谁委托、谁付费”的原则，政府投资项目的造价服务费应由政府或审计机关支付。而有的基层审计机关以本单位名义向项目建设法人收取服务费，先入当地财政，后按一定比例

6、与服务机构分成。这种以审计权力，强行向被审计单位收费，从中谋取不当利益的行为既不合法，也有损于审计机关形象，很有可能遭遇致乱作为的责任追究。（六）档案管理不到位。由于审计内容不完整、审计程序不规范等问题的存在，直接影响了投资审计档案管理的质量和水平，有的审计机关拿不出一本完整的政府投资审计项目档案。审计项目档案管理不到位，导致对审计项目的查询和监督缺少有效资料，审计项目责任制难以落到实处。二、改进投资审计工作的建议工程建设领域是腐败问题的高发区，相应带来投资审计工作的高风险。基层审计机关应认清全面从严治党新形势，依法审计，从严治审，切实规范政府投资审计工作，提高投资审计质量和水

7、平。（一）依法购买社会服务。购买社会审计服务应严格执行《中华人民共和国政府采购法》的规定，建立和健全购买社会审计服务制度，强化对权力的监督和制约，采取公开招聘的办法实施购买行为，维护社会的公平、正义。（二）合理确定审计范围。可采取“抓大放不小”的方式，对政府投资项目实行分级管理。审计机关对政府投资在50万元以上的建设项目实施审计监督，对50万元以下的项目由主管部门内部审计监察机构监督，缓解投资审计压力。（三）简化部分审计程序。在政府投资项目审计中，下列情况可以简化审计程序，由审计机关行政文书