安全生产事故隐患排查治理体系建设实施指南

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1、安全生产事故隐患排查治理体系建设实施指南国务院安全生产委员会办公室二〇一二年七月前言安全生产事关人民群众生命财产安全，事关改革开放、经济发展和社会稳定大局，事关党和政府形象和声誉。近年来，在党中央、国务院的高度重视和坚强领导下，通过各方面的共同努力，全国安全生产保持了总体稳定、持续好转的发展态势。但事故总量偏大，重特大事故时有发生，安全生产形势依然严峻，其主要原因是企业安全生产主体责任落实不到位，隐患排查治理工作不全面、不深入。为落实企业安全生产主体责任，深化隐患排查治理工作，各地紧密结合本地实际，进行了积极探索，积累了比较丰富的经验。北京市顺义区等地建立健全安全生产事故隐患排查

2、治理体系的做法，形成了“分工负责、齐抓共管”的监管机制，实现了全覆盖、无缝化和动态化管理，取得了很好的实效，是安全生产工作理念、监管机制、监管手段和方法的创新与发展，具有广泛的适用性和重要的借鉴意义。2011年10月26日，全国安全隐患排查治理现场会在北京市顺义区召开。国家安全生产监督管理总局党组书记、局长骆琳在会上强调，各地区、各部门和各单位一定要切实增强搞好隐患排查治理的自觉性和主动性，深入学习推广北京市顺义区等地的经验，完善安全隐患排查治理体系，形成全过程、动态化、重预防的工作考核激励机制。孙华山副局长在总结讲话中要求各地“深刻领会顺义经验的本质特征，科学制定实施方案，狠抓

3、工作落实，把建立安全隐患排查治理体系工作抓实、抓好、抓出成效”。2012年1月，国务院安委会办公室印发了《关于建立安全隐患排查治理体系的通知》（安委办〔2012〕1号），决定在全国推广北京市顺义区等地深入开展安全隐患排查治理、有效防范事故的先进经验和做法，争取用2-3年时间，在全国各地基本建立起先进适用的安全隐患排查治理体系，逐步从根本上掌握事故防范和安全生产工作的主动权。为了更好的推进和指导各地开展安全生产事故隐患排查治理体系建设，我们组织中国安全生产科学研究院、北京市顺义区安全监管局、北京市劳动保护科学研究所、国家安全监管总局通信信息中心、北京安宏睿业科技有限公司等单位编写了

4、《安全生产事故隐患排查治理体系建设实施指南》。该书紧紧围绕当前安全生产事故隐患排查治理体系建设工作的一系列文件精神，介绍了安全生产事故隐患排查治理体系的背景、基本概念和主要内容，详细阐述了政府有关部门及企业在隐患排查治理体系建设过程的主要职责、工作内容和实现途径，并以北京顺义区等地的做法为例，重点说明了隐患排查治理标准的基本框架和制定方法，以及隐患排查治理信息系统的基本要求和技术标准等内容，具有较强的指导性和实用性，是各地开展安全生产事故隐患排查治理体系建设工作的主要参考资料和实施指南。我们相信该书的出版，将有助于各地企业及有关单位更好地理解和开展安全生产事故隐患排查治理体系建设

5、，确保按计划完成工作任务。目录第一章概述1第一节背景1第二节基本概念3一、安全生产事故隐患3二、隐患分级3三、隐患排查3四、隐患治理4第三节安全隐患排查治理体系4一、安全隐患排查治理体系的构成4二、建立安全隐患排查治理体系的意义5三、与安全生产标准化建设工作的关系6第二章政府监管工作7第一节企业基础数据采集7一、划分企业类型7二、采集企业基础信息7第二节建章立制8第三节政府部门的职责9一、综合监管部门职责9二、行业管理部门监管（管理）职责11三、专项监管部门职责12第四节教育培训13一、培训内容与对象13二、培训组织与形式13三、典型实例13第五节组织隐患查报14第六节分级分类监

6、管15第七节考核与奖惩16一、建立政府部门职责考核机制16二、建立对生产经营单位奖惩机制18第八节形势分析与预测预警19IV第三章企业隐患排查治理工作20第一节企业自查隐患20一、准备工作20二、组织机构建设20三、建立健全规章制度21四、全面培训24五、实施排查24六、纳入考核和持续改进26第二节企业隐患治理27一、一般隐患治理27二、重大隐患治理28三、隐患治理措施29四、闭环管理31第三节企业隐患自报31一、自报的内容31二、自报的方式31第四节安全生产形势预测预警32一、预测预警的任务32二、预测预警指数系统的建立33第四章隐患排查治理标准35第一节隐患排查治理标准框架3

7、5一、标准建设框架35二、隐患排查治理标准主要内容55三、标准编制流程60第二节隐患排查治理标准介绍62一、隐患排查治理标准通用模块示例62二、汽车制造企业事故隐患排查治理标准专用模块示例67第五章隐患排查治理信息系统68第一节系统概述68一、适用范围68二、建设原则68IV三、建设内容69四、编制依据69第二节政府端信息系统建设69一、基础网络环境70二、数据共享交换系统72三、隐患排查治理应用模块75四、数据库系统78第三节企业端信息系统建设107一、企业隐患排查治理应用模块