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时间:2018-01-31
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1、农业水价改革探讨(曹奎贤)[中图分类号]F3[文献标识码]B 1农业水价所面临的问题及其影响 (1)较低的水价和灌溉保证率造成严重的水资源浪费。农业用水价格偏低。主要是因为:水价政策定价原则不合理,水费标准背离市场价值,主要体现在农业按供水成本收费,其成本不包括农民投劳折资形成的固定资产折旧。使得现行水费标准不到供水成本的一半,造成水费偏低,此外。值得一提的是,水资源本身的价值被抛弃。水资源本身具有价值。此价值的产生是有水资源所有权所确定的,在确定水价时。完全没有考虑其自身存在的价值,在某种程度上导致国家所有权的
2、丧失。这些问题的存在,致使市场调节机制失灵。人们的节水意识低下。此外较低的灌溉保证率也制约着人们的节水意识。人为的水资源浪费现象普遍存在。位于灌区上游的农户采用大水漫灌,尽可能泡透、灌满,以防正常用水时无水可用;灌区下游农户则往往无水可用,由此导致各地水事纠纷不断。甚至闹出人命。 (2)水利费征收困难,收取率低下,使许多水管单位生存面临困境,农田水利设施难以正常运行。农业水费是维系农田水利设施正常运行。提高水资源利用效益和效率,保证农业综合生产能力的重要经济来源。表面上看,农业水费收入锐减直接体现的是水管单位收入
3、减少,但本质上却对解决中国水资源紧缺,保证农业综合生产能力产生损害,最终将影响“三农”问题的解决和社会主义新农村建设宏伟目标的实现。 水费征收难、收取率下降、水费收入锐减是当前农业水价改革工作中出现的最大问题。据有关部门调查,税费改革以前。四川省农业水费实收率最高可达80.4%。税费改革以后,水费收取率仅为65.8%,平均下降15%;河南省农业水费收取率平均为55%左右。比税改前降低26—30%;吉林省平均下降25%,;浙江省平均下降23%。 水费收入锐减造成了两大问题。一是水管单位难以生存和发展。由于大多数
4、水管单位均属自收自支的事业单位。职工生活和水利工程维护完全依靠收取的水费来维持。随着水费收取率不断降低。许多水管单位职工然仍执行着几年前的工资标准,还拖欠职工工资。没有参加养老保险,造成职工队伍不稳,大量管理人员放假在家,部分专业人员采取轮岗方式。水费收缴时上班。灌溉管理时放假,管理服务不到位,农民群众的意见也很大。基层水管单位陷入了重收费轻管理的被动局面的同时。也造成农民不愿交水费的恶性循环。二是管养经费严重不足。水利工程状况日趋不善。据统计分析。一般情况下。水费收入的70%~80%左右用于供养人员。20%~30%
5、左右用于工程维修。在收入减少的情况下,水费优先保证职工的基本生活,用于工程维修养护的投入更是微乎其微,灌区工程基本无人看护,老化失修,人为损毁严重,许多闸门、启闭机被盗被毁。影响灌区正常运行。 (3)国家投入不足,基础设施差,很多灌区不具备水价改革的条件。1998年以前,灌溉排水的骨干工程由国家和地方财政投入,其中中央财政投入比重很小,地方往往以“投工投劳”折资。1998年后启动的大型灌区节水改造项目,只有极少数地方的配套资金落到实处。非骨干工程由农民和集体负担。农民承担了2/3以上的投资用于开发新水源和农田水利
6、基本建设。当前我国几乎没有灌区有能力自主进行农业供水工程的维修、更新与改造。 由于末级渠系不配套。计量手段和量、测水设施不完善。难以实行计量收费,导致许多省目前仍是通过行政手段。按耕地面积收取农业水费。农民反映,按亩计收水费,用水多少一个样,用和不用一个样,既然没有得到供水服务,交水费就不合理。另外,由于渠道损坏,水损大,有的尾水灌区输水损失高达80%,一些地方将这些损失分摊给农户负担,导致水费过高。如四川省谢洪、三台等县的水费大都在70-80元/标亩。个别乡镇每亩水费高达130元以上。达到种粮成本的20%以上,
7、导致种粮农民不堪重负。过高的水费和由于渠系不配套造成的供水保证率下降使农民用水的权力和缴费的义务严重不对称。引起群众的强烈不满,由此产生了拒交水费的现象,激化了用水农户和水管单位的矛盾。 2对农业水价改革的建议 (1)准确估计农民和农业的可承受能力。农业水价改革,必须着眼于我国农业和农村发展的阶段性。水价改革不仅有一个农民承受能力的问题,还有一个农业承受能力的问题。我国是一个人口大国,农业发展的稳定对于国民经济和社会的稳定发展具有重要意义,因此,水价改革必须综合考虑当前农业生产成本收益和农民收入情况。 改革开
8、放以来。我国粮食生产成本和收益发生了很大变化。主要粮食产品的每亩税后净收益具有明显的阶段性特征。1980~1990这10年间,国家大幅度提高了粮食收购价。粮食税后亩净收益增长的幅度很大。但1995年后,国际国内粮食供求关系发生了根本性变化,我国的粮食由1995年以前供给不足转向了供大于求,粮食产品的价格基本与国际市场价格持平,已经不可能按照以前
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