关于合理划分市区权力的建议

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1、关于合理划分市区权力的建议　　合理划分市区两级行政处罚权、行政许可审批权、行政确认权、行政裁决权、行政给付权、行政强制权、行政征收权等行政权，对于进一步转变政府职能，理顺市与区关系，科学设定市与区工作职责，提高区域发展的能力，实现管理体制和方式的创新，促进区域经济社会快速健康协调发展，具有重要的推动作用，笔者就如何划分市区权力提出几点建议，供领导决策参考。 一、关于划分市区权力存在的问题 　　由于行政权本身隐含着利益，一些市直部门把应属于区政府所有的行政权占为己有，对属于区管理的行政权没有真正放开,本应由区享受的政策没有真正落实。从过去两次市区权力的划分情况看，一是划

2、分给区里的权力未全部放到区里。例如哈政发〔XX〕2号文件中规定的将水利管理权限归属于区，但目前该项权力仍由市管理。二是属于责任义务的放，触动部门利益的留，部门利益驱动现象还依然存在，权责不一致的问题还比较突出。例如为了优化教学环境，整合教育资源，各区每年都筹措资金翻扩建中小学校舍，可是区级中小学的房产所有权归市教委所有。三是放小不放大、放虚不放实、明放暗不放。从过去两次市直部门划分给区的权力来看，都流于表面,基本上不涉及收费、罚款或者可以带来其他利益的,而一些对经济社会有实质性影响的审批权没有给区。例如部分新区开发和旧区改造绿化配套监督权，园林绿化赔偿费、占用费收取权

3、，仍然采取“市管区用”的原则，由市财政拨付给各区使用。 　　产生上述问题的主要原因是：部分市直部门不是以是否有利于区域经济发展为出发点，而是以是否有部门利益作为衡量权力划分的标准。部分市直部门认为法律、法规规定的县级以上人民政府不包括区级政府，以法律存在障碍当作权力保留的理由。实际上担心行政权归区后，部门被弱化，编制被削减。 二、关于合理划分市区权力的建议 　　合理划分市区权力是为了转变政府职能，实现管理重心下移，通过政府流程再造，最大限度地减少中间环节，缩短审批时间，降低管理成本，提高运行效率，促进区经济社会快速发展。 划分市区权力应遵循的基本原则 　　1、有利于发

4、展的原则。根据区域发展实际需要，将行政权合理划分给区政府，能够加快区域发展，提高运行效率，使管理、服务更贴近群众、贴近企业、贴近基层，增强区发展活力。 　　2、责、权、利相统一的原则。明确市与区经济、社会的管理权力，解决权力与责任脱节问题，实现管理与利益挂钩，做到人权、财权、事权相统一。 　　3、宏观管理与监督指导的原则。通过合理划分市区权力，使市直部门的精力主要集中在研究、制定全市的宏观发展规划和政策，对区工作进行综合指导、监督检查和协调服务，使区能够切实担负起具体的管理职能，实现市与区功能互补。 划分市区权力应立足的层面 　　划分市区权力不仅要正确理顺市与区的权限

5、和职责，而且还要将属于社会的权利还给市场、企业、行业组织和广大民众。 　　1、把有利于区域发展的权力划分给区政府。对各区今年提出拟要的权力，只要法律、法规没有禁止规定的一律划分给区政府。通过行政权力清理，我市目前市本级的行政管理权限共4866项，对法律、法规规定由县级以上人民政府及其部门行使的权力实施重新划分，按照有利发展、高效便民、责权统一的原则将市直部门管不了、管不好的事情划分给区管理。例如将酒类批发管理权、农机监理权、辖区内民办医疗卫生科研机构设立审查权、社区服务站和居民区配套设施审批权、医疗机构设施及职业许可证发放权等都交给区级政府。 　　2、把不属于政府的权

6、力归还给社会。凡是市场竞争机制能够有效调节的，凡是行业组织或者中介机构能够自律管理的，凡是公民、法人或者其他组织能够自主决定的，政府都不应该插手去管，把更多的权利归还给社会。例如取消对辖区内旅游餐饮、饭店、车船、商店、娱乐场所定点单位的核准权。再如对交通肇事车辆的价格鉴定归市级还是区级价格鉴定部门，是由委托方根据市级或区级鉴定部门的资质和水平自行选择，而不是依行政权力规定由哪一级鉴定部门负责鉴定。 划分市区权力应采取的主要方式 　　为保证划分给区的权力能够有效落实，建议采取法规授权方式，由市政府起草《关于划分市、区部分行政管理权限的决定》，经市人大常委会审议，报省人大

7、常委会批准，以地方性法规授权的形式将划分到区的行政权固定下来，以解决放权中的法律障碍问题。 划分市区权力应重点做好的工作 　　1、做好上下衔接。为确保划分后权力衔接顺畅，各区相关职能部门要组织专门人员迅速接手，负起责任，迅速进入角色，防止出现管理上的空白区。市直部门主要研究、制定全市的宏观发展规划和政策，对区工作进行综合指导、监督检查和协调服务，使区能够切实担负起具体的管理职能。 　　2、做好指导服务。市区权力重新划分后，市直部门仍然承担着指导监督、协调服务的责任，切不可放手不管。要组织开展好有关业务培训，加强监督检查，帮助区提高管理水平。 　　3、