人大法制工作考察组赴福建学习考察报告

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1、人大法制工作考察组赴福建学习考察报告　　按照常委会党组年初工作计划，4月3日—9日，县人大常委会何太余副主任带领法制工委及部分办公室工作人员赴福建省福州市鼓楼区和福清市，重点对社会经济发展和人大法制工作情况进行考察学习。考察期间，听取了鼓楼区和福清市人大的工作介绍，并就有关问题进行了交流座谈。考察组一致认为，他们的人大法制力度大，措施扎实，效果明显，有许多方面值得学习和借鉴 一、福建省福州市鼓楼区和福清市基本情况 稳扎稳打的鼓楼 　　鼓楼区是福州市的核心城区，省、市党政机关和大量的中央驻榕机构、部队机关都驻于辖区，自古以来就是福州的形象窗口和福建省的政治、经

2、济、文化中心。辖区面积35.7平方公里，现辖9个街道1个镇，下设78个社区，人口近60万。辖区聚集着10000多个法人单位，约占福州全市总量的30%左右。XX年鼓楼地区生产总值583亿元；财政总收入27亿元；地方财政收入16.9亿元；实际利用外资(验资口径)18180万美元；出口总额33亿美元；城镇居民人均可支配收入25621元。 　　独特的区位给鼓楼的发展带来了有利条件。一是企业大量聚集。二是市政设施完备。三是各类活动频繁。四是人文资源丰富。五是“近水楼台”优势。同时，鼓楼发展也面临着土地资源相对缺乏的制约因素。针对区情实际，鼓楼人理清发展思路，努力发挥优

3、势条件、克服制约因素，不断加快发展步伐。提出了“抓好三件大事、构建八大鼓楼、实现协调发展”的基本工作思路。有效保证了鼓楼发展沿着健康的轨道推进。 腾飞中的福清 　　福清简称“融”，地处福建省东南沿海，是一座置县历史长达1300多年的千年古邑，也是一座得益于改革开放而兴起的新兴现代化港口工业城市，1990年撤县建市，现辖17镇7街475个村，市域总面积2430平方公里，其中陆域1519平方公里，海域911平方公里，现有户籍人口125.2万，是全国首批综合改革试点县市、全国村镇建设试点县市和全国首批海峡两岸农业合作实验区之一。XX年全市生产总值3065亿元；财政

4、总收入402.51亿元；其中，地方财政收入247.82亿元；出口总额156亿美元；实际利用外资按验资口径11.85亿美元；城镇居民人均可支配收入22720元；农民人均纯收入8500元；县域经济竞争力位居全国百强第20位，经济总量位居全省县市第二，先后荣膺全国投资环境百强县市、全国教育“双高普九”工作先进县市、全国科技工作先进县市、全国绿化百佳县市、省级园林城市、卫生城市等称号，荣登全国最具区域带动力中小城市百强榜和福布斯中国大陆最佳商业城市排行榜。 二、人大法制工作亮点纷呈 　　两地人大法制工作围绕当地工作大局，以经济建设为中心，认真履行宪法和法律赋予的职责

5、，依法行使各项职权，加强法律监督和工作监督，为促进经济、政治、文化、社会和谐协调发展作出了积极贡献。他们的许多经验和做法很值得我们学习、借鉴。 　　建章立制，规范报备。鼓楼区人大的规范性文件备案审查工作很有特色，很有实效。一是采取“统一受理、分工负责”的工作模式，建立规范的工作机制。坚持人员到位、流程规范、审查到位。将工作委员会的专业审查和法制委员会的统一审查有机结合，保证了备案审查的质量。二是科学的界定了规范性文件备案审查的范围，确立了主动审查与被动审查相结合的审查模式。在规范性文件的制定和报备方面鼓楼区人大常委会要求区政府要加强规范性文件的制定工作，按照

6、宁缺毋滥以及管用、能用的原则来制定规范性文件，对国家法律、法规、规章或者上级规范性文件已经作出明确规定的事项，就不再制定新的规范性文件。三是严格时效、督促备案。在文件报备方面，要求区政府制定的规范性文件安排专人及时报备区人大常委会，并附相关的起草说明及所依据的法律、法规、规章或者国家政策条文及目录。区政府在XX年和XX年绩效评估依法行政这一项中均荣获第一名，报备率及合法率均为100%。四是创建起了对规范性文件进行全面审查与结合常委会监督工作进行重点审查相结合的监督形式。所谓全面审查，就是有备必审，对凡是符合规定审查范围的规范性文件由常委会审查机构进行全面审查

7、；所谓重点审查，就是结合常委会年度监督计划，与常委会的年度监督工作重点相结合，每年确立一至二件规范性文件进行主动的重点审查。 　　在监督中参与，在参与中监督。福清市人大常委会紧紧抓住关系市经济和社会发展大局、人民群众切身利益的大事进行监督，并注意提高监督实效。一是广泛发动群众参与，采取登报上网等形式向社会公开检查内容，接受群众监督；二是组织新闻媒体全程跟踪报道，借助舆论监督的力量，增强检查效果；三是直接听取行政管理相对人对法规实施情况的意见和建议。四是集思广义，征求部份法工委委员，市人大代表、人民陪审员、检察院监督员、警风监督员对公、检、法机关的意见、建议。

8、加强对“一府两院”工作进行监督。 　　加强法制干部培