《中国经济时报》：抗冰救灾的八大长效机制（贾品荣）

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1、《中国经济时报》：抗冰救灾的八大长效机制（贾品荣）　　截至１月２８日１４时，１月１０日以来的雨雪灾害已造成１４个省７７８６．２万人受灾，造成农作物受灾面积４２１９．８千公顷、倒塌房屋１０．７万间、损坏房屋３９．９万间，直接经济损失２２０．９亿元。笔者认为，为了更好地研究灾害发生的规律，有效地防御灾害，有必要从机制的角度进行研究。 重视公共危机管理 　　灾害的发生是不确定的，灾害经济的运行又是非市场化的。这就启示我们，必须重视公共危机管理。 　　一般情况下，重大自然危机的发生具有四个特征：其一，危机的发生突如其来，难以预见。比如，战争可以预见

2、，但战争发生的时间、规模，难以尽数猜中；地震可以预测，但地震的准确时间、准确方位，往往难以预测；疾病可以预防，但疾病的种类、病因、后果，难以预知。其二，危机的影响特别明显，不仅在物质方面造成巨大损失，而且在社会心理层面产生恐慌和不安全感。其三，危机的结果具有不确定性和长期性。危机的直接损失容易估计，所造成的社会影响无法估量。其四，危机对政府能力提出考验。危机发生时，由于公众的恐慌心理，人们往往对政府的能力产生怀疑。这就需要政府在危机时刻具有例外管理的特征，具备高超的危机处理能力，对危机事件迅速做出反应，在关键时刻能够化解危机。危机管理还需要

3、关注灾害链与经济链之间的连锁反应，需要正视局部或个体利益与整体利益、短期利益与中长期利益之间的冲突，需要研究调整这种利益冲突的规则。 建立和发展灾害经济学 　　灾害经济学是一门揭示自然灾害和人为灾害酝酿、形成、发生、后果而对其进行预测、预防、评估的学问，是研究和揭示灾害发生的经济规律的学问。近年来，人类对自然界的破坏，是引起诸多自然灾害的“导火索”。中国经济的高速发展，在很大程度上是以牺牲生态环境为代价换取的。中国１／３的河段、７５％的主要湖泊和２５％的沿海水域遭受严重污染；每年有近３万名儿童死于腹泻，这与水污染不无关系；有超过１．７万个城

4、镇没有污水处理厂，每天有多达３亿人饮用遭到污染的水；每年有１．９亿人受到与水有关的疾病的折磨，空气污染每年导致２０００万人患上呼吸系统疾病。污染使中国国内生产总值每年损失１３％。一份报告称，中国已超越美国，成为全球第一大温室气体排放国。因而，为减少人类行为间接或直接的破坏或者由此引发的灾害等等，也必须建立灾害经济学。 　　灾害经济学应建立在科学发展观的基础上，不但要研究和预测灾害发生的前兆、人类行为对环境的重大影响和破坏，而且要研究灾害发生后的损失评估、灾后重建等一系列经济问题，研究灾前、灾中、灾后的环境问题与生态影响，真正形成市场经济体制

5、下防治灾害的有效机制。 完善信息公开制度 　　灾害发生时，信息公开是公民知情权的保障。现代管理学的研究表明，领导人关于信息的开放程度与民众的信任度呈现正相关。因为，在现代社会，信息公开本身就是广泛的民主。在管理学上，信息公开的原则有三：第一是真实性原则。即，信息真实反映客观事实，有助于决策和判断。第二是公平性原则。即，信息披露不能仅向特定人群公布，而应向广大民众公布，防止信息不对称。第三是便民性原则。即建立信息披露的有效承载机制，做到以公众方便为旨归，在法制的层面保证公民的知情权，真正使政府决策体现民情民意。 　　在信息公开方面，中国目前存

6、在的三大问题：第一，一些政府部门对上、对下都不能迅速反映情况和披露信息。有时候，上一级或者最高级的政府也很难及时了解下级或基层政府的信息。这就是说，信息的不对称不仅表现在政府与社会公众之间，有时也表现在下级政府和上级政府之间。如果说，政府与公众的信息不对称使政府的公信力下降的话；那么，下级政府与上级政府之间的信息不对称，其后果会更严重——因为上级政府不能及时掌握下级政府全面而真实的信息，就有可能使上级政府出现重大决策失误。第二，发生意外事故时，一些地方政府存在瞒报情况。追根溯源，可以发现，根本在于利益驱动，是旧体制的惯性，“报喜不报忧”乃中

7、国升官之道。第三，社会公众监督不够。 大力发展保险经济 　　保险是一种避害服务。现代社会是一个风险社会，不安全感时时笼罩着人们。现代产业的经济特征决定了现代经济是交换经济，生产要素、商品和劳务的价格随着市场而波动，市场又受到许多不确定的自然和人为因素的影响，直接威胁到个人、企业和宏观经济的稳定。一次意外事故，可能潜伏着巨大的风险。 　　保险业作为一种市场化的风险转移机制、社会互助机制和管理机制，为社会的发展提供了市场化的风险管理机制。但是，我国的保险业不仅不发达，而且从业人员素质低。在保险行业，许多公司招收没有保险基本知识的业务员，经过少则

8、两星期、多则一个月的简单培训就推销保险，结果产生许多问题，造成被保险人的不满。人们的现代保险意识也需提高，应善于通过社会机构化解个人风险。 加快灾害预警系统建设 　　预警是指已经